Учитывая особенность Российской Федерации как исторически сложившегося государства с определенными правовыми категориями и наделения их привычным для нас смыслом, можно сказать, что в понятие публичной собственности естественным образом включены две формы – государственная и муниципальная9. Данные формы идентичны по своим свойствам и признакам, из которых основным называют субъектный состав права публичной собственности, который выражается в публично-властных образованиях. Что касается признаков публичной собственности, которые качественно отличают ее от частной, то эти признаки можно обозначить более подробно:
1) объекты, относящиеся к публичной собственности, имеют общее назначение;
2) в отношениях публичной собственности всегда четко обозначена публичная направленность, в частной собственности соответственно приватная направленность;
3) публичные собственники находятся во властных полномочиях определенного уровня (государственного, субъекта, муниципалитета) получается, что отношения носят своего рода междувластный характер, а частные собственники независимы друг от друга и имеют одинаковые права.
С точки зрения общественной собственности акцент делается на принадлежности чего-либо определенному сообществу, в данном случае мы рассматриваем государство в лице уполномоченных органов, и конечно само население. Публичность означает уже по своему определению целевую направленность использования этой собственности, и соответственно для достижения этого необходимо использовать определенные инструменты, которыми выступают публично-властные полномочия. Назовем составные части публичной собственности, прежде всего это природные ресурсы (земельные, водные, лесные, жилищные, энергетические и другие), различные уникальные вещи, которые представляют собой ценность для общества. Данные объекты определяются своей особенностью, т.е. способностью удовлетворить потребности общества. Совокупность таких объектов представляет собой национальное достояние.
Публичную собственность можно охарактеризовать, как соотношение, с одной стороны властных уполномоченных структур объектами, а с другой -удовлетворение общественно значимых целей и интересов. Нужно сказать, что публичную собственность можно рассматривать как имущественную, так и экономическую основу публичной власти.
Публичные отношения переплетены с государственной властью, которая берет на себя полномочия по удовлетворению потребностей общества.
Конечно, необходимо выделить признаки публичной собственности:
1) достижение общественно-значимых интересов и защита их;
2) территориальная составляющая, т.е. административно- территориальная единица;
3) особенности административно территориальной единицы;
4) особенности объекта, это ресурсы которые выступают ценностью для общества.
Нужно сказать, что подобные принципы, перечисленные выше, прописаны в статье 31 Бюджетного кодекса10. Данная статья озаглавлена как «Принцип самостоятельности бюджетов», в этой статье идет речь об урегулировании вопроса за государственными органами (их уровнями) по самостоятельному обеспечению соответствующих бюджетов. В свою очередь, под бюджетом понимаются публичные экономические отношения, которые опосредуют процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального (муниципального) образования. Кроме того, статья 31.1 Бюджетного кодекса названа и свидетельствует о принципе равенства касающихся бюджетных прав субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.
