Правоведение. основы государства и права - страница 23

Органы местного самоуправления в отдельных случаях могут наделяться правами органов государственного управления, исполняя их поручения (запись актов гражданского состояния, например, или организация работ общественного значения). Обычно, в подобных случаях, государство, наделяя орган самоуправления правами, еще и финансирует его деятельность, тем самым обеспечивая исполнение привнесенных функций.

Существует великое множество определений демократии. От узкоструктурных: «Демократия – это форма политической власти, когда законодательная власть осуществляется коллегиальными органами, избираемыми населением». До широких, обобщающих: «Демократия – это власть народа в рамках Конституции и политической системы».

Если попытаться оттолкнуться от характерных черт объекта, то, пожалуй, получится, что: «Демократия (народовластие) – это одна из форм власти, характеризующаяся официальным провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству и признанием свободы и равноправия граждан».

Из основных признаков демократии наиболее значимыми являются следующие: в первую очередь, признание народа в качестве источника власти, т.н. суверенитетнарода. Суверенитет народа означает, что ему принадлежит верховная ни от кого более независимая власть; только народ обладает всей полнотой власти на территории страны; его суверенная воля обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления и т. д. Суверенитет народа означает также закрепленное законодательством равное право всех граждан на участие в управлении обществом и государством.

Производными от основных являются следующие признаки:

– выборность основных органов государства и должностных лиц,

– их подотчетность избирателям,

– подконтрольность и ответственность органов (и служащих) государства перед обществом,

– гласность в деятельности государства и др.

Рис. 7 Народовластие в РФ

Для осуществления власти необходимы организационные формы (институты), конкретный механизм властвования. Различаются такие институты народовластия, как непосредственная демократия и представительная демократия.

Непосредственная демократия означает прямое волеизъявление народа (или его части), непосредственное решение им вопросов государственной и общественной жизни или выражения мнения по этим вопросам. Высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и всеобщие выборы – способы принятия окончательных, общеобязательных решений.

Референдум (плебисцит) – это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории проведения.

К непосредственной демократии относятся и формы выражения народного мнения: митинги, демонстрации, собрания, шествия, пикетирования, обращения (петиции), всенародные обсуждения.

Представительная демократия означает принятие основных решений полномочными выборными учреждениями (парламентами, состоящими из депутатов, т.е. представителей и должностными лицами – президентами, главами администраций).

Нередко выделяют еще одну форму народовластия – местное самоуправление, сочетающее в себе признаки непосредственной и представительной демократии.