Правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов - страница 3

Если сторонники гражданско-правовой природы настаивают на том, что отношения по договорам о недропользовании регулируются исключительно нормами гражданского права (поскольку участки недр – обычное недвижимое имущество и правоспособность государства гражданско-правовая), то сторонники публично-правовой природы видят преимущественно административно-правовую составляющую этих договоров в силу участия в них государства как субъекта, диктующего на основании имеющихся у него властных полномочий те или иные условия недропользования. Более того, сторонники публично-правовой природы характеризуют недра как особые объекты государственной собственности, поскольку их оборот не подпадает под общие правила регулирования.

Сторонники третьего из упомянутых выше подходов признают наличие в таких договорах и частноправовых, и публично-правовых составляющих. Хотя государство и наделено властными полномочиями, привилегиями и значительными гарантиями, на него распространяются и гражданско-правовые нормы.

Также правоведами отдельно исследуются инвестиционные договоры с участием частных субъектов иностранного государства, которые подпадают под действие норм международного частного права.

В зарубежной науке имеет место точка зрения, что инвестиционный договор можно рассматривать как международный договор, и можно распространять на него нормы международного публичного права23. Считаем, что такая точка зрения оправданна, если речь идет об инвестиционных договорах, заключаемых исключительно между государствами24.

Полагаем, что правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов в силу специфики этих отношений (состав участников, предмет, содержание) носит комплексный или комбинированный характер, поскольку в нем задействованы различные отрасли права (например, гражданское, административное, налоговое, таможенное, валютное, природоохранное, международное право). Поэтому наиболее оптимальным способом решения проблемы определения правовой сущности инвестиционного нефтегазового контакта может стать принятие федерального закона по инвестициям и инвестиционной деятельности или инвестиционного кодекса, с отдельным разделом об инвестициях и инвестиционной деятельности в добывающих отраслях минерально-сырьевого комплекса. Основой содержания такого раздела должен стать понятийный аппарат, который бы включал такие понятия, как «инвестор-недропользователь», «инвестиционный нефтегазовый контракт». Также в этом разделе должны быть отражены особенности регулирования отношений участников различных видов инвестиционных нефтегазовых контрактов. В качестве приложений необходимо включить модели инвестиционных нефтегазовых контрактов с обязательными существенными условиями, которые не подлежат изменению, и бланкетными условиями, которые стороны определяют по результатам переговоров. Далее будут подробно рассмотрены условия инвестиционных контрактов, которые могут найти отражение в упомянутых выше моделях контрактов.

Предлагаем определить инвестиционный нефтегазовый контракт как соглашение между государством и инвестором-недропользователем об установлении, изменении, прекращении прав и обязанностей и распределении рисков при осуществлении инвестиционной деятельности для разведки и добычи нефти и газа в пределах определенной географической зоны на территории государства в соответствии с национальным законодательством государства и нормами международного права.