Непосредственное активное участие государства в экономике в форме государственного предпринимательства зачастую критикуется прежде всего за потенциально меньшую эффективность[129]. Действительно, публичный сектор, хотя и свойствен любой экономической системе, однако, в то же время он как проводник государственной экономической политики не просто вынужден, а обязан взаимодействовать с частным сектором, оказывая на последний необходимое воздействие, прежде всего, путем стимулирования к определенным направлениям или методам действия. Частный сектор, как более эффективный, в свою очередь, при взаимодействии с публичным стимулирует его большую результативность, а также модернизацию. Для описания взаимодействия субъектов частного и публичного секторов экономики используется термин «государственно-частное партнерство», выявление экономического и юридического содержания которого необходимо для того, чтобы надлежащим образом обеспечить это взаимодействие.
Государственно-частное партнерство понимается двояко: во-первых, как «система отношений государства и бизнеса»; во-вторых, как «конкретные проекты», реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности»[130]. В данном случае авторы-экономисты предлагают важное для юридической науки определение, согласно которому «государственно-частное партнерство – юридически закрепленная форма взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности», при этом примерами юридических форм взаимодействия называются «закон, контракт (договор, соглашение), устав компании и пр.»[131].
Таким образом, государственно-частное партнерство как экономическое явление требует обязательной юридической формы.
Несмотря на затянувшуюся подготовку соответствующего законопроекта, в России появился специальный закон, регулирующий государственно-частное партнерство[132]: Закон о ГЧ.
Представленный еще в июне 2012 г. Минэкономразвития России проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве»[133] (далее – законопроект) предполагал введение следующего легального определения: «государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов». Данная дефиниция не содержит правовых характеристик государственно-частного партнерства, определяя его через понятие сотрудничества.
По аналогичному пути ранее пошла А. В. Белицкая, сформулировав наиболее полное научное определение государственно-частного партнерства как юридически оформленного на определенный срок, основанного «на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничества публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно значимых задач», осуществляемого «путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля»
