Предпринимательское и коммерческое право - страница 17

Имеется достаточно много случаев, когда государство, будучи носителем различных экономических интересов, оказывается в правовых отношениях в привилегированном положении по сравнению с индивидуальными предпринимателями и негосударственными коммерческими организациями.

Так, например, в законодательстве о приватизации предусматривалось, что в отношении открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, либо при принятии решений о продаже находившихся в собственности государства акций таких обществ могут быть приняты решения об использовании специального права на участие государства или муниципальных образований в управлении указанными открытыми акционерными обществами: так называемая «золотая акция». Используя «золотую акцию», представители государства могли применять право вето при принятии общим собранием акционеров решений по важнейшим вопросам деятельности общества: например, о его реорганизации и ликвидации, изменении уставного капитала, совершении крупных сделок, внесении изменений и дополнений в устав – п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Возможность применения Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специального права («золотой акции») предусматривается и в новом Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (ст. 38). Обладание специальным правом, включающим в себя право вето, ставит государство в особое привилегированное положение по сравнению с акционерами общества, которые владеют акциями, но не обладают такими правовыми возможностями, как государство. Согласно п. 5 ст. 38 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» специальное право «используется с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций соответствующего открытого акционерного общества». Это означает, что вместо того, чтобы эффективно использовать находящиеся в его собственности акции, государство продает их, но по закону оставляет за собой специальное право, которое позволяет ему осуществлять контроль за деятельностью коммерческой организации, в уставном капитале которой нет его вклада.

В сфере экономических споров государство также имеет преимущество перед индивидуальными предпринимателями и негосударственными коммерческими организациями, поскольку в силу пп. 1 и 3 п. 3 ст. 5 Закона «О государственной пошлине» органы государственной власти, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. В судебно-арбитражной практике этой норме дается расширительное толкование и государственные органы, в каком бы качестве они ни выступали в процессе – истца, ответчика, третьего лица с самостоятельными требованиями – освобождаются арбитражным судом от уплаты госпошлины. По этой причине в арбитражных судах возникает много ненужных споров с участием государственных органов по вопросам, которые могли бы быть разрешены во внесудебном порядке.

Подобные «двойные стандарты» не соответствуют закономерностям рыночной экономики. В правовом регулировании экономических отношений не должно быть дуализма с предоставлением государству каких-либо льгот и преимуществ по сравнению с другими участниками экономической деятельности. Правовое регулирование экономических отношений должно быть единым, т. е. должно основываться на одних и тех же принципах и основных положениях, тогда и будет достигнут оптимальный баланс частных и публичных интересов в сфере экономики.