Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации - страница 7

Однако говорить о полном отсутствии регламентации прав туристов как потребителей туристско-экскурсионных услуг в СССР рассматриваемого периода было бы ошибочным. Например, механизм реализации права на возмещение вреда еще 24 ноября 1976 г. закреплен в постановлении бюро ЦСТЭ ВЦСПС «Об усилении контроля за качеством обслуживания групп туристов на местных маршрутах», в п. 5 которого установлена полная ответственность советов, осуществляющих прием туристов, за качество обслуживания. 23 июня 1980 г. постановлением ЦСТЭ ВЦСПС утверждена Инструкция «О порядке возмещения убытков, причиненных утратой или повреждением имущества советским туристам в туристских учреждениях ЦСТЭ» и др^>46.

К ключевым международным актам, посвященным туризму и ратифицированным СССР, следует отнести принятую Всемирной конференцией по туризму (Филиппины, 27 сентября – 10 октября 1980 г.) Манильскую декларацию по мировому туризму^>47. Отнесение нами данной декларации к ключевым обусловлено тем, что именно ее ратификация заложила основу понимания туризма не только как вида путешествия, непроизводственной сферы, но и как важнейшего показателя мирового развития (п. 6), экономической деятельности, способствующей развитию экономики страны в целом (п. 7).

Таким образом, проведенный анализ позволяет констатировать не только наличие ратифицированных СССР нормативных правовых актов в области туристско-экскурсионного обслуживания как показателя готовности СССР к международному взаимодействию в сфере туризма, но и то, что далеко не все их положения были применимы в советской действительности. В то же время, несмотря на закрытость и консервативность национального законодательства, нормы международных актов все же имели свое воздействие, пусть и преломленное через призму коммунистической идеологии. Положено начало развитию такого направления деятельности туристско-экскурсионных предприятий, как договорное оформление отношений с туристами; вопрос защиты прав советских туристов уже никогда не оставался без внимания, а сфера туристско-экскурсионного обслуживания позиционировалась как межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры.

Обращаясь непосредственно к вопросу о национальном ведомственном законодательстве исследуемого исторического этапа, стоит отметить не только весьма активное нормотворчество ЦСТЭ ВЦСПС, акты которого регулировали общие вопросы деятельности бюро путешествий и экскурсий, но и все большее увеличение количества актов, определяющих работу отдельных организаций туристской индустрии: транспортных предприятий, предприятий общественного питания и размещения, учреждений досуга и др. Представляется, что причинами тому послужили стабилизация системы управления и отчетности; накопление теоретического и практического опыта, методического материала в сфере туристско-экскурсионного обслуживания; сложившаяся инфраструктура; налаженность и стабильность туристских потоков; сформированность кадрового состава туристско-экскурсионных предприятий и номенклатуры.

Ограничившись, как было отмечено ранее, исследованием ведомственных нормативных правовых актов об оказании туристско-экскурсионных услуг в рамках самодеятельного туризма, оставив в стороне вопросы правового регулирования планового туризма (перевозка, размещение, питание, досуг), заметим, что последние имели также весьма обширную правовую регламентацию, позволяющую обеспечить существование не только «де-факто», но и «де-юре» жесткой организационной системы предписаний, затрагивающих абсолютное большинство сфер и возможных направлений деятельности туристско-экскурсионного предприятия