В равной мере не будет элементом законодательного процесса самодеятельная разработка проекта закона гражданином (группой граждан) или даже какой-либо организацией с внесением его на рассмотрение законодательного органа. Такого рода законопроекты не порождают соответствующего правоотношения между разработчиками законопроекта и указанным органом.
Элементом такой стадии законодательного процесса, как подготовка проекта закона, выступает планирование законодательной деятельности. Данный этап имеет свою правовую регламентацию, что придает ей официальный характер, порождая соответствующие правоотношения между субъектами, участвующими в ней.
2.2 Правотворческий процесс в Оренбургской области
В субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы, регламентирующие правотворческий процесс. Так, например, в Оренбургской области действует закон «о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области». В соответствии с данным законом правотворческий процесс – это урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий в себя подготовку проекта правового акта, внесение в Правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание и опубликование правовых актов.
Кроме того, указанный закон определяет, что стадии правотворческого процесса – ряд последовательных этапов издания правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.
Основными стадиями правотворческого процесса являются:
1) подготовка проекта правового акта субъектом права законодательной инициативы;
2) внесение проекта правового акта в правотворческий орган;
3) предварительное рассмотрение проекта правового акта в правотворческом органе;
4) принятие правового акта;
5) подписание правового акта;
6) опубликование правового акта.
Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатор Оренбургской области осуществляют текущее и перспективное планирование правотворческой деятельности в пределах своей компетенции. Текущие планы законопроектных работ составляются, как правило, на один год.
В случае необходимости разрабатываются перспективные планы правотворческой деятельности сроком на два года и более, в которых определяются основные направления развития законодательства Оренбургской области, а также мероприятия по систематизации законов Оренбургской области. Положения перспективных планов конкретизируются и учитываются при подготовке текущих планов.
Предложения для включения в текущие и перспективные планы правотворческой деятельности разрабатываются депутатами, комитетами и комиссиями Законодательного Собрания Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области, иными субъектами права законодательной инициативы. Не исключается принятие правовых актов, которые не были включены в утвержденные планы правотворческой деятельности.
В случае если в ходе реализации утвержденного плана правотворческой деятельности субъект права законодательной инициативы придет к выводу о нецелесообразности подготовки проекта закона, необходимо представление в Законодательное Собрание Оренбургской области мотивированного обоснования, на основании которого принимается решение об исключении проекта закона из плана.
Органы государственной власти Оренбургской области в пределах своих полномочий организуют и проводят внутреннюю (служебную) экспертизу правовых актов, а также проектов правовых актов. Для оценки качества правовых актов и их проектов, а также для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая научная экспертиза на возмездной или безвозмездной основе. Внутренняя (служебная) и независимая научная экспертизы проектов правовых актов могут осуществляться на любой стадии правотворческого процесса. По результатам экспертизы проектов правовых актов составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению.
