Рабочие тетради. Выпуск 1. Арктическое право России: Каким ему быть? - страница 35

Наконец, комплексное и системное развитие АЗРФ требует взаимоувязки всех основных блоков Арктического законодательства (экономический, инфраструктурный, населенческий).

Каждый из вышеназванных принципов находит отражение в разработке дифференцированных норм и правил внутри каждого из трех основных блоков арктического законодательства (см. табл. 5).

Таким образом, идеальная модель Арктического законодательства Российской Федерации основана на территориальной специфичности Арктики, представляет собой систему из трех блоков (дифференцированных по основным группам акторов арктической экономики) и базируется на следующих принципах:

– многоакторность,

– зональность,

– пространственно-временная мобильность,

– комплексность и системность.

Возможны два основных сценария реализации предложенной модели законодательства.

Первый (радикальный, или Сценарий А) – это принятие закона о развитии Арктической зоны прямого действия, предусматривающего создание специфических норм и институтов.

Второй (инерционный, или Сценарий Б) основан на принятии рамочного закона о развитии Арктической зоны с последующим принятием ряда специальных законов, касающихся отдельных специфически присущих Арктике явлений – например, Закон о сезонных путях сообщения, Закон об арктических вахтовых поселениях и т. п. (умеренно-специфичный сценарий, Б1) или вовсе внесение «арктических» поправок в неспецифические отраслевые законы (умеренно-неспецифичный сценарий, Б2).

Рассмотрим каждый из сценариев более подробно.

Сценарий А должен быть сфокусированный на вопросах экономического развития Арктической зоны закон прямого действия. В этом законе прописываются новые институты.

При этом можно использовать новейший российский опыт в подготовке федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития», законопроект «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

Радикальная версия такой модели исходит из признания абсолютной особенности системы регулирования, придания ему экспериментального, инновационного характера, призванного стать форвардным для всего территориального законодательства Российской Федерации. Для разработки такого прорывного законодательства необходимо сопряжение всего передового, что уже выработано и вырабатывается, будет выработано в российском территориальном законодательстве, и учет и адаптация зарубежного опыта.

Безусловными элементами реализации такого сценария будут особые экономические зоны разного вида, пространственная (пространственные) корпорации развития, новые системы территориально дифференцированных норм регулирования социально-экономического развития и др.

При этом федеральный центр выступает основным «индуктором» низового – местного и регионального – законотворчества, способствует накоплению многообразных практик законодательного регулирования развития в радикально различных природных, экономических и культурных условиях, поощряет распространение лучших законодательных практик. Одним из позитивных результатов реализации данного сценария станет преодоление системной слабости территориального (в противоположность отраслевому) «крыла» российского законодательства. Тем самым, общим результатом реализации данного сценария станет не только оптимизация управления развитием АЗРФ, но и усиление и инновационное развитие всей законодательной системы страны.