Несомненно, такая политика способствовала быстрым темпам развития отрасли, но привела к множеству проблем, в том числе к отсутствию развитой инфраструктуры. Понимая насущную необходимость принятия закона о регулировании как всей сферы торговли, так и ее территориальной организации, примерно с 2005 по 2009 гг. Министерство экономического развития и торговли, а затем Министерство промышленности и торговли РФ вели работу по его подготовке. В результате 28 декабря 2009 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», одной из целей которого является обеспечение доступности товаров для населения [7].
Федеральный закон, а также принятые в соответствии с его требованиями подзаконные нормативные акты (Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли, Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, Стратегия развития торговли РФ на 2010–2015 гг. и на период до 2020 г. и др.) предусматривают разграничение полномочий между уровнями государственного и муниципального управления, разработку, принятие и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утверждение схем размещения торговых объектов, повышение территориальной доступности товаров и т. д. [7, 11, 12, 44–46]. Однако они не предлагают единого подхода, не описывают основных принципов и правил размещения объектов розничной торговли, на которые могли бы опираться муниципальные органы в своей работе. Как отмечено в Стратегии развития торговли, «на текущий момент <…> мероприятия, направленные на развитие торговли федерального, регионального и местного уровня, не скоординированы между собой и не объединены общей стратегией или концепцией» [45, с. 41].
Таким образом, анализ нормативно-правовой информации и деятельности органов местного самоуправления российских городов, в том числе г. Красноярска, позволил отметить следующие проблемы размещения розничной торговой сети города:
– в период становления и развития рыночной экономики регулирование территориальной организации торговой сети было незначительным. Между тем некоторые органы местного самоуправления, понимая необходимость данного процесса, предпринимали попытки по его осуществлению;
– недавно принятые нормативные документы, регулирующие торговлю, в том числе Федеральный закон № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», содержат лишь описание процедуры разработки, принятия и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утверждения схем размещения торговых объектов, но не предлагают единого подхода, общих принципов и правил осуществления данной деятельности на территории городов;
– в большинстве российских городов отсутствует нормативно-правовая документация, регламентирующая размещение городской торговой сети, в том числе последовательность предпринимаемых действий и процесс планирования.
Основной причиной незначительного регулирования территориальной организации розничной торговой сети на современном этапе является отсутствие соответствующих рыночному механизму хозяйствования научных основ проведения данного процесса. Рассмотрим далее научные подходы к размещению городской торговой сети.
