Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства - страница 7

Смысл этих определений сводится к обеспечению в рамках особых экономических зон различных преференций для резидентов. Действительно, особый хозяйственный режим, предусмотренный для участников ОЭЗ, является важнейшей характеристикой этих экономических формирований. Таможенные и налоговые льготы, ускоренная процедура оформления документов по принципу «одного окна», гарантии прав собственности, возможность участвовать в управлении зоной, государственное финансирование инфраструктуры особой экономической зоны – вот неполный перечень льгот, которыми пользуются участники ОЭЗ.

Необходимо подчеркнуть, что создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для обеих сторон – государства и инвесторов. С точки зрения П.В. Павлова, «привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ должно способствовать решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия отечественного и иностранного капитала. Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, к использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках» [52].

Однако, по данным экспертов, фактором, наиболее мотивирующим инвесторов, является возможность начать свою деятельность на площадке с готовыми производственными помещениями, инженерными коммуникациями, транспортной и социальной инфраструктурой. Это позволяет экономить до 20 % от объема инвестиций на реализацию проекта. Мировой опыт показывает, что на каждый доллар первоначальных инвестиций в ОЭЗ государству требуется вложить 4 доллара. Суммарный объем необходимых инвестиций в инфраструктуру уже созданных российских особых экономических зон можно оценить в сумму порядка 100 млрд. руб., однако это вполне окупаемые затраты, поэтому государство идет на такие бюджетные вложения [79]. Однако дальнейшее развитие ОЭЗ потребует еще больших государственных инвестиций, дефицит которых ощущается уже сейчас, поэтому вопрос привлечения частных инвестиций стоит очень остро. При этом нужно учитывать, что по расчетам аналитиков 87 % финансовых ресурсов России находится сегодня в руках частного капитала.

Другой важный стимул для участников ОЭЗ – устранение административных барьеров. К сожалению, декларирование прав инвесторов и государственных гарантий зачастую имеет сильные расхождения с ситуацией на практике. Медленно решаются вопросы получения статуса резидента, согласования бизнес-плана, регистрации собственности. Отдельные условия получения статуса резидента неприемлемы для представителей малого и среднего бизнеса и не стимулируют к участию в ОЭЗ иностранных инвесторов, в частности необходимость согласования бизнес-плана банком и Министерством экономического развития Российской Федерации, требование дать оценку социально-экономического эффекта от внедрения бизнес-плана (в том числе, мультипликативного). Существует также коммуникационные проблемы, несмотря на обилие контактов между инвесторами и представителями администрации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.