Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан - страница 2

Принцип равенства применительно к активному избирательному праву основан на ч. 1—2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ, ч. 1—2 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях». Данный принцип означает, что любое лицо, имеющее право голоса, независимо от своего социального положения, уровня дохода, пола, образования и иных оснований не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Никакие основания не могут служить для дифференциации избирательных прав. Практика реализации активного избирательного права во многих демократических странах допускает введение определенных ограничений, если они преследуют законные цели и используемые для этого средства не являются несоразмерными. Анализируя практику Европейского Суда по правам человека^>21, допускающую ограничение избирательного права, Конституционный Суд РФ выработал свою правовую позицию. Конституционный Суд РФ считает, что законодатель, фиксируя избирательные права и устанавливая порядок проведения выборов, обязан соблюдать конституционные принципы. Поэтому «любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностей субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны»^>22.

Равенство на выборах в Российской Федерации обеспечивается определенными избирательными процедурами, при которых избиратель без какой-либо дискриминации может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан. Такое равенство носит формальный характер.

Необходимо отметить, что в теории избирательного права рассматривается еще и материальное равенство. Принцип материального равенства применяется только к выборам парламента (представительного органа)^>23 и заключается в том, что каждый депутат должен избираться от равного количества избирателей. Ни одна страна, в том числе и Российская Федерация, не может в полной мере реализовать материальное равенство и добиться количественного совпадения избирателей. В п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях» говорится о примерном равенстве избирательных округов по числу избирателей с допустимыми отклонениями от 10 до 40 процентов в зависимости от труднодоступности, отдаленности местности, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов и другими объективными причинами.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ VII созыва был принят Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 300 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»^>24. Данный закон всю территорию Российской Федерации делит на 225 избирательных одномандатных округов. Причем на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного избирательного округа. Чтобы добиться максимального количественного совпадения избирателей, высчитывалась единая норма представительства: количество всех избирателей разделили на 225 депутатских мандатов. Данная норма составила – 488 455 избирателей^>25. Затем количество избирателей в каждом субъекте РФ разделили на единую норму представительства. Несмотря на сложную процедуру нарезки одномандатных округов, говорить о материальном равенстве не приходится. Так, Астраханский одномандатный избирательный округ состоит из 746 938 избирателей, а Ненецкий одномандатный избирательный округ – 33 087. Даже в рамках одного субъекта РФ – города Санкт-Петербург – наблюдаются небольшие диспропорции. Так, Южный одномандатный избирательный округ Санкт-Петербурга состоит из 508 803 избирателей, а Восточный – 437 536.