Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан - страница 6

Условием реализации активного избирательного права граждан РФ является их регистрация в качестве избирателя и включение в список избирателей. Данная процедура регламентирована Гл. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях» и постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ»^>37. Включение в гражданина РФ в список избирателей является важным юридическим фактом. Исходя из составленных списков, осуществляется выдача избирателям бюллетеней, определяется число лиц, принявших участие в выборах, устанавливаются результаты голосования.

Фактически активное избирательное право граждане осуществляют на выборах. В день голосования происходит выявление воли избирателя, что является целью всего избирательного процесса. Избиратель должен заполнить избирательный бюллетень в помещении для голосования – на избирательном участке по месту жительства, где он включен в список избирателей. Однако отсутствие гражданина РФ во время проведения выборов в месте его жительства не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях» предусматривает дополнительные способы реализации своего активного избирательного права при возникновении подобных обстоятельств:

• ст. 62 – голосование в день выборов по открепительным удостоверениям;

• п. 14 ст. 64 – голосование по почте;

• ст. 65 – досрочное голосование.

Необходимо отметить, что конституционно-правовое значение дополнительных способов реализации активного избирательного права выражается в том, что они направлены на повышение гражданской активности, но могут применяться только в случаях, предусмотренных в законе и ни в коем случае не должны подменять собой голосование в день выборов.

Возможность использования открепительных удостоверений в настоящее время предусмотрена ст. 62 Федерального закона «Об основных гарантиях», однако их применение на федеральных выборах упразднено Федеральным законом от 1 июня 2017 г. № 103 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах Президента” ^>38 и Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 150 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”»^>39.

На региональных выборах возможность использования открепительных удостоверений может быть предусмотрена непосредственно законом субъекта РФ, но прямой обязанности регионального законодателя по ее установлению не закреплено.

Если избиратель не может прибыть в помещение для голосования на региональных выборах того избирательного участка, где он включен в список избирателей, то он вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. Но возможность его участия в выборах ограничивается пределами избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. При получении открепительного удостоверения избиратель исключается избирательной комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке и не учитывается при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Федеральным законом от 1 июня 2017 г. № 103 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах Президента РФ”» предусмотрен более удобный способ голосования граждан, которые в этот день будут находиться вне места своего жительства. Статья 27 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента РФ»