Региональная экономика и управление - страница 15

Анализ сложившейся в стране классификации регионов по уровню социально-экономического развития, позволил разработать рекомендации по уточнению признаков классификации проблемных регионов, обосновать необходимость принятия соответствующих поправок к нормативно-правовым актам, связанным с их регулированием и сформулировать предложения по определению «проблемности» территории и формированию соответствующих критериев.

Понятия «проблемный регион», «проблемная территория» получили широкое распространение, как в экономических научных исследованиях, так и в сложившейся практике реализации государственной региональной политики. Различные аспекты проблемных регионов рассмотрены в работах А. Г. Гранберга, Л. А. Иванченко, В. В. Кистанова, В. Н. Лексина, Л. Н. Лыковой, В. Я. Любовного, В. Н Масакова, В. А. Матвеева, О. С. Пчелин-цена, В. К. Савельева, А. Ф. Самохвалова, А. И. Татаркина, С. Н. Хурсевича, А. Н. Швецова, Б. М. Штулъберга и др.

По мнению М.К.Бандмана, Г.М.Лаппо и Я.Г. Машбица, проблемный регион – это регион, который не в состоянии сам (без помощи государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. При таком понимании городские и сельские поселения выпадают из рассмотрения, что вряд ли оправдано, так как предметом особой государственной заботы могут быть и отдельные "точки роста”, обеспечивающие технологический прорыв или решение других задач, например, муниципальные образования, переживающие кризис в развитии градообразующих объектов[18].

Следует признать, что проблемные регионы не являются однородными, а имеют свою специфику, связанную с характером и сочетанием на их территории различных экономических и социальных проблем. Это, в свою очередь, предопределяет соответствующие особенности методов и механизмов их государственной поддержки.

Вопросам типологизации проблемных регионов в последнее десятилетие уделяется значительное внимание со стороны ученых-регионалистов. В частности, данные вопросы системно рассматривались в работах А. Г. Гранберга, В.Н. Лексина[19], Б.М. Штульберга [20] и других исследователей. Типологизация строится с учетом тех факторов и признаков, которые играют определяющую роль в характеристиках регионов, отвечающих конкретным задачам исследования, как-то: инвестиционный рейтинг регионов, инновационная активность регионов, рейтинг конкурентоспособности, группировка по индексу развития человеческого потенциала, устойчивого развития и т. д. В таких исследованиях термины «депрессия» и «кризис» заменяются на «низкий», «ниже среднего» и другие.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические, а также ряд других проблем и их сочетания.

Наиболее существенным признаком, определяющим перспективы стабильного экономического развития регионов, является общий уровень состояния хозяйства. Именно это, фактически, определяет реальные возможности того или иного региона самостоятельно преодолевать кризисное состояние экономики и социальной сферы на основе мобилизации внутренних резервов и источников экономического развития.

Для регионов, располагающих определенными конкурентными преимуществами, решающее значение имеет крупномасштабная экономическая помощь со стороны государства. Речь идет о федеральных трансфертах в региональные бюджеты на цели текущего потребления и выделении федеральных средств на инвестиционные проекты, имеющие ключевое значение для экономики данных регионов.