Россия и современный мир №1/2012 - страница 15

В новый электоральный цикл входят с новым руководством особые субъекты Российской Федерации – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Находясь, с одной стороны, в ряду регионов, в которых уже привычным образом были наделены полномочиями высших должностных лиц новые люди, с другой – они знаменуют и, возможно, повлекут за собой переход к городскому управлению нового типа. На смену традиционным хозяйственникам и политикам начинают приходить современные сити-менеджеры, которым ставятся конкретные мега-задачи по решению определенных проблем населенного пункта.

В Санкт-Петербурге приход нового губернатора Георгия Полтавченко пришелся на самое начало выборного сезона, и о результативности решения им задач, которые стоят перед городом и которые наверняка прозвучат в предвыборных тезисах петербургского отделения партии власти, можно будет судить по прошествии некоторого времени. В Москве же, которой новый мэр Сергей Собянин руководит уже на протяжении года, успела обозначиться новая методология управления мегаполисом.

Обозначив цель приближения направлений развития города к интересам простых москвичей, С. Собянин выделил проблемные сферы, над которыми предстоит работать московским властям. Это вопросы транспорта и пропускной способности дорог, социальная политика, благоприятная городская среда и т.д. Далее по каждому направлению формулировались задачи, которые городу необходимо решать. В частности, для улучшения транспортной ситуации и устранения дорожных «пробок» необходимы: развитие общественного транспорта, устройство парковочных мест и дорожное строительство.

Ключевым проектом, который реализуется сегодня Москвой и затрагивает все элементы российской федеративной системы, является увеличение площади города за счет включения отдельных участков территории Московской области. Сегодня в этом процессе участвует и Федеральный центр, который, с одной стороны, законодательно закрепляет изменение границ Москвы и Московской области как субъектов Федерации, а с другой – способствует развитию новых московских земель посредством перевода федеральных органов исполнительной власти за пределы нынешней Москвы и формированию столичного федерального округа.

В последние годы сохранялась незавершенность реформирования самого федеративного деления. Процесс укрупнения в свое время притормозился, не успев дойти до логического конца. С точки зрения эффективности управления, «не все субъекты РФ по своим субъектным и естественным параметрам адекватно соотнесены с регионами, на основе которых они образованы»34.

Возможно, новую динамику процессу регионального укрупнения придаст как раз новое качество отношений между Москвой и Московской областью. Подобная схема может проявить себя в отношениях между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, о слиянии которых в свое время также активно велась дискуссия. Кроме того, сегодня в России сохраняются два сложносоставных субъекта Федерации и четыре автономных округа. Речь идет не о том, что все они должны быть окончательно присоединены к соответствующим областям, а о том, что сложносоставные регионы – это пятое колесо в телеге российского федерализма, усложняющее модернизацию и технологическое развитие экономики регионов.

Следующим перспективным направлением региональной политики скорее всего станет внедрение современных методов управления на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, речь идет о переходе на программно-проектный способ работы региональных органов власти – так, как это делается в рамках проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., проектов Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России, разрабатываемых государственных программ.