Русский фактор - страница 45

Следствием широкого распространения альтернативных выборов стало сокращение возможностей правящей элиты контролировать вывод нежелательных личностей из ее состава. Потерявшие посты в органах исполнительной власти чиновники могли быть избранными в федеральный или региональный парламент, уйти в крупный бизнес и влиять на политическую ситуацию с помощью экономических ресурсов, создать политическую партию и активно участвовать в политической жизни.

В советское время отставка означала «политическую смерть», в постсоветское время стали происходить возвраты во власть. Из состава правительственной элиты 1992 года доля возврата составила 12,1 %, для правительства 1999 года – 8 %.

При Владимире Путине происходит восстановление кадрового резерва, укрепляется государственная служба, гарантией стабильности статуса становится лояльность режиму. Начатая в 2004 году административная реформа должна сократить численность чиновничества. Но она лишь переструктурировала ведомства и значительно увеличила заработную плату государственных служащих.

В 2000-е годы в элите возросла горизонтальная мобильность. Губернаторы становятся членами Совета Федерации, министры – депутатами, чиновники президентской администрации уходят в государственный бизнес.

По большинству показателей характер назначений и отставок при Владимире Путине изменился незначительно. Но, главное, другой стала атмосфера: у политической элиты появилась растущая уверенность в себе, основой которой является высокий уровень доверия населения к президенту.

Изменение норм и правил властных взаимодействий во многом определяется процессом реконверсии элиты – переводом капитала из одной формы в другую. Решающим элементом этого процесса стала «капитализация» элитных групп, проявившаяся прежде всего в том, что часть политической элиты конвертировала свое политическое влияние в экономический капитал, вошла в бизнес-элиту или протежировала в хозяйственной сфере близких родственников. Через расширение коррупции «капитализация» коснулась самой политической элиты.

В итоге политика стала ассоциироваться с самым прибыльным бизнесом. Крупные предприниматели ищут протекции государства и стараются получить от него собственность и привилегии. Политики уже не удовлетворяются атрибутами власти и известности. Их статусные позиции должны подкрепляться финансовыми доходами. В результате этого крупные бизнесмены становятся политически влиятельными персонами, а политики весьма обеспеченными людьми.

Во взаимоотношениях различных элитных групп сталкиваются две противоположные тенденции – фрагментация и консолидация элит. Согласно первой происходят процесс их плюрализация и возникновение многочисленных групп давления и интересов. Властный плюрализм создается противостоянием: законодательной власти, президентских структур и правительства; федеральных и региональных органов государственного управления; партийных группировок левого и правого толка; политической, военной и хозяйственной элит; отраслевых лобби, представляющих различные хозяйственные комплексы. Такая ситуация является как проявлением демократизации общества, так и недостаточной эффективностью управления со стороны власти. К фрагментации приводит также борьба за власть между «старой» и «новой» элитой. Целью первой является удержание власти, второй – захват ключевых позиций в государстве и вытеснение со своих постов своих оппонентов.