Сборник курсовых работ по административному праву - страница 12

Органы исполнительной власти занимаются одним из основных видов правотворчества, а именно нормотворчеством или подзаконным правотворчеством, которое, как отмечается в литературе, имеет свои особенности, обусловленные, во-первых, их юридической силой (они занимают более низкую ступень в иерархии правотворчества, чем законы, должны основываться на законах); во-вторых, такое правотворчество является более оперативным и динамичным, осуществляется в упрощенной форме и процессуальном порядке, восполняет пробелы, вызванные несовершенством принятых законов; характеризуется профессиональным знанием сферы правового регулирования.

Исполнительная власть осуществляется соответствующими органами государственной власти: исполнительная власть Российской Федерации – Правительством РФ, исполнительная власть субъекта РФ – его исполнительным органом государственной власти (п.1 ст. 77 Конституции РФ).

Органу такого статуса принадлежит право законодательной инициативы. В отношении Правительства РФ это закреплено в Конституции РФ (п.1 ст. 104).

В порядке осуществления исполнительной власти Российской Федерации Правительство РФ согласно п. 1 ст. 115 Конституции РФ издает постановления и распоряжения. В соответствии с п. 3 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия тому, на основании и во исполнение чего они издаются – Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента РФ.

Нельзя забывать и о праве законодательной инициативы органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, главы исполнительной власти субъектов РФ в качестве членов Совета Федерации могут непосредственно влиять на содержание федеральных законов. Также главы исполнительной власти регионов имеют право вносить в Правительство РФ подлежащие обязательному рассмотрению предложения по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения России и ее субъектов (ст. 43 Федерального конституционного закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.).

Однако анализ практики реализации субъектами РФ права законодательной инициативы свидетельствует в целом о его недостаточной эффективности. Более половины внесенных законопроектов посвящены вопросам ведения Российской Федерации и значительно реже инициируются законопроекты в сфере совместной компетенции.

Думается, более целенаправленная реализация регионами права законодательной инициативы по вопросам совместной компетенции способствовала бы формированию единого правового пространства на территории страны, дальнейшему совершенствованию федерального законодательства. К сожалению, иногда дает о себе знать недостаточная правовая квалификация кадров, занимающихся нормотворчеством в субъектах РФ. В этой связи, думается, назрела необходимость создания в органах государственной власти субъектов РФ системы повышения квалификации, а также укрепления взаимодействия между органами юстиции и государственной власти субъектов РФ, прежде всего на стадии разработки правовых актов. Следует отметить, что до сих пор имеет место грубое нарушение федерального законодательства, а также нежелание отдельных органов государственной власти субъектов приводить свое законодательство в соответствие с федеральным. В регионах по-прежнему игнорируют как постановления Конституционного Суда РФ о признании отдельных норм, несоответствующими Конституции РФ, так и заключений, писем, представлений и других документов федеральных органов государственной власти об устранении нарушений федерального законодательства. При возникновении указанных проблем особое значение приобретает скоординированное взаимодействие и влияние каждого органа государственной власти на процесс приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.