Сборник курсовых работ по административному праву - страница 20

Необходимо заметить, что в 30-50-х гг. в литературе по административному праву сложилось недостаточно обоснованное мнение, превратившееся постепенно в стойкое научное представление, согласно которому система отрасли, система науки и система учебной дисциплины, будучи производными одна от другой, подразделяются каждая на Общую и Особенную части.

Однако у этого представления, имеется, на наш взгляд, два методологических недочета, которые ставят под сомнение его бесспорность:

1) деление научного материала на Общую и Особенную части было впервые предложено в учебнике. В нем на 340 страницах Особенной части излагается система отраслевого управления, и только 140 страниц отведены Общей части Данная конструкция была заимствована с курсов гражданского и уголовного права. Но если система науки (преподавания) гражданского права развивалась естественно и, так сказать, «двигалась» логически нормально по схеме «система отрасли – система науки – система преподавания», то система науки административного права в СССР формировалась от обратного и априорным методом: сначала была определена система изложения учебного материала, воплотившаяся в учебнике 1940 г., а затем были определены система науки и система отрасли.

Возможно, не стоило говорить так подробно об учебнике 1940 г., но он задал направление всему преподаванию административного права в 40-90-х годах в вузах и техникумах, всем программам по административному праву и, скажем прямо, способствовал созданию представления, что административное право также подразделяется на Общую и Особенную части;

2) распространение схемы «Общая – Особенная части», принятой в науке уголовного и гражданского права, на административное право, а также на ее и преподавание не имело достаточного основания также потому, что первые две отрасли по ряду параметров отличаются от последней. Уголовное право и гражданское право – важнейшие отрасли права, но структурно менее сложные и по удержанию более одномерные, чем административное право. Общественные отношения, регулируемые этими отраслями права, отличаются большим однообразием, большей однородностью и постоянством. На долю наук названных отраслей права при их изучении и построении системы выпадает сравнительно простая задача классификации правовых норм на две большие группы: нормы-дефиниции и нормы-принципы, составляющие Общую часть отрасли; рабочие нормы, образующие Особенную часть. Поэтому уголовное право и гражданское право давно кодифицированы, и по этим отраслям подготовлены кодексы, отличающиеся многовековой логической обработанностью и высоким уровнем литературной шлифовки.

Административное право регулирует общественные отношения, хотя и спаянные признаком управления, но резко противоположные по своей природе: регулятивные и охранительные (деликтные), вертикальные и горизонтальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные. В административном праве как совокупности правовых норм при любом их построении: институционном, отраслевом, процессуальном и функциональном, нормы-дефиниции и нормы-принципы ни количественно, ни качественно не могут претендовать на место, каковое аналогичные нормы занимают в уголовном и гражданском праве. При функциональном построении норм административного права, которое шире и глубже отражает административно-правовые реалии, нормы-дефиниции и нормы-принципы в подавляющем большинстве включаются в каждую из трех составных частей, обеспечивая внутри подотрасли реализацию других административно-правовых норм. Например, норма-дефиниция, содержащаяся в ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и дающая определение государственной должности, относится не к мифической Общей части, но принадлежит подотрасли, именуемой «управленческое право». Нормы-дефиниции, содержащиеся в ст. 1 16 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и определяющие понятие оружия, обеспечивают реализацию правовых норм подотрасли полицейского права.