Сборник курсовых работ по административному праву - страница 26

Административно-правовые отношения как очень большая часть (сегмент) общего правового поля являются объектом и весьма объемной, сложной, неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы – административно-правовые институты. Поэтому к определению и описанию предмета административного права, т. е. регулируемых его нормами областей общественных отношений, можно подойти с двух сторон:

1) во-первых, можно перечислять и описывать все основные группы регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений, другими словами, все виды административно-правовых институтов (объектно-видовой подход);

2) во-вторых, можно вычленить и охарактеризовать основные родовые области общественных организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования и охватывающих все или многие административно-правовые институты (предметно-родовой подход).

Объектно-видовой подход к определению, исследованию и описанию предмета административного права выражается в перечислении и более или менее подробном описании всех административно-правовых институтов, некоторые из них рассматриваются в качестве подотраслей административного права. Такой подход к исследованию предмета административного права тесно связан с одновременным рассмотрением вопроса о системе административного права, с распределением всех составляющих его норм по определенным основаниям на различные группы – административно-правовые институты, подотрасли. Общую и Особенную части административного права, что обеспечивает наиболее полную и содержательную характеристику всей сферы административно-правового регулирования. Например, некоторые ученые за основу определения предмета административного права берут выделение в структуре этой отрасли трех частей:

1) управленческое право;

2) административная юрисдикция;

3) административная юстиция.

Эти подотрасли административного права в своей совокупности и рассматриваются как предмет административного права. Так, профессор К. С. Бельский в круг общественных отношений, составляющих предмет современного российского административного права, включает государственно-управленческие, административно-юрисдикционные (полицейские) отношения и отношения в области административной юстиции. Но профессор Д. Н. Бахрах, в целом позитивно оценивая попытку К. С. Бельского привлечь внимание ученых к проблеме предмета административного права, в то же время небезосновательно полагает, что выделение в предмете трех составляющих: управления, полиции и административной юстиции – очень спорно, потому что правоохранительная полицейская деятельность – это тоже управление, организация, администрирование», а административная юстиция в современной России фактически отсутствует или, по меньшей мере, еще не сложилась, находится в стадии становления, ибо рассмотрение судами жалоб граждан на действия администрации осуществляется общими судами, в порядке, регулируемом Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Главное состоит в том, что для объектно-видового подхода к определению и рассмотрению предмета административного права характерна недостаточная степень конкретности в формулировании предмета административного права и выявлении его специфичности. Вследствие этого попытки описательного определения предмета административного права (административно-правового регулирования) в этом ракурсе мало что дают для четкого разграничения административного права со смежными отраслями именно по предмету административно-правового регулирования и прежде всего для отграничения административно-правового регулирования от конституционно-правового, гражданско-правового регулирования и т. д. А происходит это в немалой степени потому, что вопрос о предмете административного права во многом невольно подменяется вопросом о структуре и системе административного права как отрасли права, вопросом об объектах административно-правового регулирования (сферы, отрасли, области государственного управления). Между тем по своему предмету административно-правовое регулирование выходит за пределы государственного управления в собственном организационном смысле как основного вида реализации государственной исполнительной власти и проникает в другие виды государственной деятельности.