Сборник курсовых работ по административному праву - страница 59

При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»). Так, два министра могут вступать отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта и согласования взаимных управленческих вопросов и т. п.

Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они как бы подготавливают последующее непосредственное управляющее воздействие, т. е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Также выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность якобы отсутствует. При этом делается ссылка к отношениям, например, между неподчиненными исполнительными органами. Такое решение было бы приемлемым, если содержание координации (т. е. согласования) трактовалось однозначно. Но для этого достаточных оснований не имеется. Координация ходит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т. е. фактически совпадает с юридически властными проявлениями. Поэтому данная классификация является условной. однако совсем отрицать ее нельзя. Она, например, имеет место в отношениях между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями, при этом, конечно, необходимо отметить, что в данном случае имеет место не столько координация, сколько взаимодействие (сотрудничество).

В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административно-правовые отношения, можно выделить отношения административно-процедурные отношения, административно-процессуальные отношения и отношения, вызванные действием материальных норм.

В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административно-правовые отношения, можно выделить отношения, вызванные правомерными действиями (бездействиями), неправомерными действиями (бездействиями), событиями.

В зависимости от определения сторон правоотношений выделяют абсолютные (определена только одна сторона правоотношения) и относительные (определены обе стороны) правоотношения.

Более интересными представляются классификация правоотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные. Рассмотрим эту классификацию более подробно.

Вертикальные административные правоотношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектов управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличии от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.