Сборник курсовых работ по административному праву - страница 80

Прежде чем раскрывать право граждан на обжалование действий органов исполнительной власти и их должностных лиц, необходимо раскрыть понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.[1]

Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации (совокупность прав и обязанностей) обладает рядом особенностей:

1) носит сложный комплексный характер, т. к. содержит нормы конституционного, гражданского, финансового и иных норм права;

2) по обязательности предписаний он содержит в себе только права (право на обращения), либо только обязанности (соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и обязанность уплатить по делу штраф);

3) содержание статуса может зависеть как от самого лица (разрешение на приобретение охотничьего оружия), так и вопреки его желанию (в случае мелкого хулиганства – административное задержание и доставление в милицию);

4) может быть общим для всех граждан (соблюдение правил пожарной безопасности), для определенной категории (водителей автотранспорта), для конкретных индивидов (беженцев).

Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права состоит из четырех элементов:

1) правовой статус личности, урегулированный ст. 2 и гл. 2 Конституции РФ;

2) статус гражданина Российской Федерации (ст. 32, 31, 59, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37, 35, 36 Конституции РФ);

3) социальный статус (рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т. д.);

4) особый статус (охотники, судоводители-любители, туристы, коллекционеры и т. д.).

Рассмотрим права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Их можно объединить в следующие блоки:

1) права и обязанности для участия в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ); их реализация требует от граждан активного волеизъявления;

2) право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ); право на объединения для защиты своих интересов (ст. 32 Конституции РФ); право на петиции (ст. 33 Конституции РФ), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органами государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); для их реализации необходимо активная деятельность и содействие органов исполнительной власти и их должностных лиц;

3) третий блок характеризуется тем, что данные права и обязанности граждан требуют от органов власти и их должностных лиц деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления (например, гарантии прав в области образования, здравоохранения, пользования средствами связи и т. д.);

4) четвертый блок связан с участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов и т. д.

Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в различные административные отношения по поводу принадлежащих им прав (право на поступление в вуз), в связи с выполнением возложенных на них обязанностей (техосмотр автомобиля), ввиду нарушения органами управления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта), по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.