Вильгельм Оранский же был вынужден отказаться от королевской прерогативы выпуска бездолговых и беспроцентных денег и передать это право консорциуму, известному как «Управляющий и компания Банка Англии» (англ. Governor and Company of the Bank of England). Но на этом, как вы догадываетесь, история не закончилась. Вероятно, ростовщики устали, что их постоянно прогоняют, запрещают, отменяют, и решили, что самое время раз и навсегда узаконить свою деятельность.
За время всех этих войн бюджет Англии износился, а, соответственно, для поддержания расходов и работы государства требовались новые займы. Так, в 1691 г. Вильям Патерсон выдвинул предложение создать частный банк с особыми правами, чтобы тот выдал правительству заем в размере 1,2 млн фунтов под 8 % годовых и обязательство в дальнейшем также финансировать его разрывы, а гарантией погашения займа выступали бы налоговые поступления.
В обмен банк потребовал права на: 1) хранение свободных средств правительства; 2) ведение его счетов; 3) эмиссию банкнот; 4) использование их в качестве кредитного ресурса.
Эмиссия анонсировалась в объеме правительственного долга, то есть была обеспечена долгом государства. Естественно, механизм реального контроля со стороны правительства за объемом эмиссии, кроме честного слова банка, не предусматривался.
В то время в Палате общин было 514 членов, из них 243 – тори, 241 – виги и 28 членов, чья партийность была неизвестна. Около двух третей членов были сельскими джентльменами, и считается, что из 514 членов примерно 20 % были неграмотными. Законопроект обсуждался в июле 1694 г., в разгар лета, когда большинство жителей деревень были заняты сезонными работами и сбором урожая. В пятницу, 27 июля 1694 г., когда был принят Учредительный договор, присутствовали только 42 члена, все они были вигами и единогласно проголосовали за, в то время как тори выступали против законопроекта.
К слову сказать, текст договора был настолько непростым, что большинство попросту не смогли в нем разобраться, посчитав, что принимается очередное решение на спонсирование войны с Францией. В общем, часть элит получила возможность наживаться на целой стране, выдавая деньги в долг государству. Как правило, долг правительства рос во время войн. Как вы понимаете, растет долг – растет доход (а долг обеспечен налоговыми поступлениями). Лайфхак – как жить за счет населения. Не думайте, что сейчас всё иначе.
Согласно сэру Джону Гарольду Клэпхему, который в 1944 г. написал книгу «Банк Англии: история 1694–1914 гг.», к 1722 г. большинство акций банка приобрели Соломон де Медина, два да Костаса, Фонсека, Энрикес, Мендес, Нуньес, Родригес, Сальвадор и Тейшейра де Маттос. Думаю, что многие фамилии вам знакомы.
Одновременно с созданием Банка Англии были введены новые налоги, ведь будущий долг надо было как-то обслуживать. К окончанию войны за испанское наследство (1720) госдолг Англии вырос до 30 млн фунтов. После Войны за независимость США (1775–1883) государственный долг увеличился до 175 млн фунтов. В 1797 г., чтобы покрыть растущее процентное бремя, пришлось ввести систему дифференцированного подоходного налога, который к 1815 г. приносил 70 млн фунтов стерлингов в год, в то время как государственный долг Англии составлял космические 885 млн фунтов.
Для тех, кто успел запутаться в цифрах: эти баснословные суммы и проценты уходили вполне конкретным людям, акционерам банка. А капали они буквально со всего, что работало в Англии. Согласитесь, ради этого стоило заморочиться! Дальше нет смысла углубляться в историю, главное, что нужно понять, – начался период роста государственного долга.
