Советское командование полагало, что белые формирования на территории Польши (около 50 тыс. человек) имели возможность действовать как на Украине, так и в Белоруссии. Армия Врангеля (70–120 тыс. человек) могла бы с помощью флота высадиться на Черноморском побережье. В случае войны Польша выставила бы от 42 до 63 дивизий, Румыния – 27 дивизий и 1 бригаду, Финляндия – до 9 пехотных дивизий, Эстония – 3 пехотные дивизии, Латвия – 5 пехотных дивизий и Литва – 4 пехотные дивизии. Считалось, что Польша сосредоточит основные силы (26–36 дивизий) севернее Полесья, а южнее – развернет 12–24 дивизии. Вступление в войну на стороне Польши Латвии или Румынии позволит еще больше усилить польскую группировку в Белоруссии. Румынские войска могут действовать совместно с польскими в направлении на Киев и Екатеринослав. Финляндия и Эстония будут стремиться занять Петроград, Мурманск и Карелию. Латвия и Литва – действовать на флангах польской армии.
«Нашей общей задачей на западе является оборона пределов РСФСР от вторжения врагов. В соответствии с изложенной выше военно-политической обстановкой наши вооруженные силы на западе должны:
а) Отразить вооруженное вторжение и нанести решительное поражение белогвардейским формированиям, производящимся на территории соседних с нами государств, а также отразить всякие попытки десанта со стороны армии Врангеля на наши Черноморские берега.
б) Нанести решительное поражение армиям соседних с нами государств, если бы таковые объявили нам войну».
В директиве указывалось несколько вариантов оперативных действий советских войск в зависимости от общей обстановки. В случае, когда единственным противником Красной армии стали бы только белые формирования, войска Западного фронта и Киевского военного округа (КВО) должны были быть готовы собственными силами разбить их. Если будет необходимо, из управлений Киевского и Харьковского (ХВО) военных округов будут выделены армейские управления, а управление КВО развернуто в управление Юго-Западного фронта. Отражение возможного десанта армии Врангеля возлагалось на штаб Командующего всеми вооруженными силами Украины и Крыма. От штабов требовалось тщательно разработать вопросы мобилизационного развертывания с тем, чтобы стрелковые дивизии можно было отмобилизовать за 7 дней, а дивизии, свернутые в бригады, – за 14 дней. Конницу требовалось содержать по штатам, близким к штатам военного времени. Основным методом сосредоточения войск должен стать поход, а перевозки по железным дорогам следовало планировать исходя из 5 пар поездов в сутки.
Вариант «З» предусматривал ситуацию войны только с Польшей. В этом случае главком указывал на наличие двух равноценных вариантов действий советских войск:
«а) нанесение главного удара к северу от Полесья в общем направлении на линию Осовец – Белосток – Брест с одновременным наступлением к югу от Полесья на Брест – Львов (1-й вариант).
б) нанесение главного удара к югу от Полесья в направлении на фронт Брест – Люблин – Сандомир с обеспечением на направлении Львов – Краков и одновременным наступлением на Западном фронте или активной здесь обороной (2-й вариант)».
В случае реализации 1-го варианта главком определял следующие задачи фронтов. Западный фронт должен был осуществить: «а) прикрытие границ; б) обеспечение мобилизации и сосредоточения армий фронта; в) нанесение решительного поражения польским войскам с наступлением в общем направлении на фронт Осовец – Белосток – Брест-Литовск». В состав фронта выделялись: 2-я, 5-я, 4-я, 8-я, 16-я, 17-я, 27-я, 48-я, 6-я, 10-я, 21-я, 26-я, 1-я, 30-я, 2-я Донская, 22-я, 55-я, 34-я, 31-я, 9-я стрелковые дивизии, 2-й конный корпус (2-я, 16-я, 21-я кавдивизии) и 15-я кавдивизия (всего: сд – 20, кд – 4). По выяснении обстановки на границах с Финляндией, Эстонией и Латвией на фронт будут направлены еще 11-я и 56-я стрелковые дивизии. Кроме управления 16-й армии, из штаба фронта выделялось еще одно армейское управление и еще 3 перебрасывались из Московского (МВО), Орловского (ОрВО) и Приволжского военных округов (ПриВО).
