Читать онлайн Л. Спаткай - Союзники. Беларуско-российские взаимоотношения в сфере безопасности

15.05.1992 в Ташкенте Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был заключен Договор о коллективной безопасности (в 1999 г. Азербайджан и Грузия вышли из него). Однако заключение Договора о коллективной безопасности (далее по тексту ДКБ) не означало создание какого-то военного союза или блока, т.к. согласно статьи 1 ДКБ все государства-участники взяли на себя обязательства «воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях» и «разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами». Также государства-участники обязались не вступать «в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника». Кроме того, согласно статьи 6 Договора, «использование сил и средств системы коллективной безопасности за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в соответствии с Уставом ООН и законодательством государств – участников настоящего Договора». Также ДКБ не предусматривает создание каких-либо объединенных воинских формирований из состава подразделений и частей вооруженных сил государств-участников и их объединенного командования, в отличие, например, от НАТО или бывшей Организации Варшавского договора.

Создание «коалиционных (коллективных) сил», «региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил», а также «объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры» предусматривает ст. 7 Устава Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который вступил в силу для Республики Беларусь 18.09.2003 Вместе с тем Устав ОДКБ не запрещает государствам-членам ОДКБ размещение «на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации», однако решение об этом принимается только «после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими государствами-членами». Согласно ст. 11 Устава ОДКБ, постоянно действующими ее рабочими органами являются Секретариат и Объединенный штаб, функции и порядок работы которых регламентируются Уставом и другими нормативными правовыми актами ОДКБ. Т.е., коалиционные (коллективные) силы, региональные (объединенные) группировки войск (сил) и миротворческие силы ОДКБ не являются постоянными (штатными) объединенными воинскими формированиями ОДКБ, находящимися под единым (объединенным) командованием. Согласно Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, заключенного в Москве 10.12.2010, которое вступило в силу для Республики Беларусь 11.05.2012, это «объединения, соединения, воинские части и подразделения, выделенные из состава национальных вооруженных сил и других войск Сторон, формирования сил специального назначения, выделенные из числа подразделений специального назначения (групп специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сторон в состав коалиционных, региональных (объединенных) группировок войск (сил)», которые создаются только на время их пребывания на территории государства-участника, на основании его официального обращения. Также и орган управления этими формированиями – командование создается только на период их пребывания на территории государства-участника.

Таким образом, ни условия самого ДКБ, ни членство в ОДКБ не налагают на Беларусь безусловных обязательств передачи каких-либо своих воинских или военизированных формирований в состав какой-то коалиционной группировки сил, находящейся под единым или объединенным командованием из числа иностранных граждан. Однако на основе ДКБ была принята Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, утвержденная Решением Совета коллективной безопасности от 10.02.1995 В данной Концепции в качестве одного из элементов сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ, предусматривается создание в регионах коалиционных (объединенных) группировок войск (сил), предназначенных для отражения агрессии против государств-участников. В настоящее время на основе данной Концепции некоторыми из членов ДКБ созданы региональные группировки войск (сил), в частности Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Республикой Арменией и Российской Федерацией. Кроме того, между государствами – членами ОДКБ осуществляется двухстороннее военное сотрудничество.

– «Даже на Россию мы не можем на 100 процентов положиться», – заявил Лукашенко 5 октября на полигоне в Ивацевичском районе. Фраза звучит двусмысленно: то ли обида на нежелание Москвы поставлять вооружения Беларуси, то ли намек на возможную гибридную агрессию со стороны союзника…

– Лукашенко выступал в Ивацевичах очень эмоционально – явно накануне ему «наступили на больную мозоль», т.е. возможно это было отголоском встречи с российским президентом.

Согласно Соглашению о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, ратифицированному 5 мая 1998 г., Беларусь и Россия имеют региональную группировку войск (РГВ), в состав которой входят в полном составе Вооруженные Силы Беларуси, 20-я армия Западного военного округа Вооруженных Сил России, а также дислоцирующиеся в трех приграничных с Беларусью областях России соединения и части усиления центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил России.

Кроме РГВ, в рамках военного сотрудничества Беларуси и России, создана единая региональная система (ЕРС) ПВО, в состав которой включены силы и средства ПВО ВВС и войск ПВО Вооруженных Сил Беларуи, силы и средства ПВО двух объединений ВВС и часть сил и средств Балтийского флота Вооруженных Сил России.

Командующие РГВ и ЕРС назначаются президентами Беларуси и России по представлению министров обороны обеих стран. Таким образом, фактически Вооруженные Силы Беларуси находятся под контролем руководства России и в случае какой-либо «заварушки» именно российские генералы будут командовать белорусскими военными. Что это значит, думаю, объяснять не нужно.

Однако, несмотря на такое тесное сотрудничество в сфере обороны, а также Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, Россия на границе со своим союзником, причем в одностороннем порядке, без предварительного с ним согласования, развернула стационарные пограничные посты, ввела паспортный контроль, на территориях областей, прилегающих к государственной границе с Беларусью установила пограничную зону, такую, которая существует у России только на границе с Японией – с государством, с которым не заключен мирный договор! Т. е. Россия не доверяет Беларуси, так почему Беларусь должна доверять ей?

Вдобавок к этому российское руководство демонстративно объявило об отказе от продукции беларуского военпрома, в первую очередь, от шасси МЗКТ, которые являются носителями межконтинентальных баллистических ракет мобильных комплексов «Тополь-М», «Ярс»» и много другого. А это не только удар по экономике Беларуси, но и по самолюбию ее президента.

Кстати, в одном из своих выступлений он заявил, что Путин объяснил это тем, что «сегодня в Беларуси Лукашенко, власть и прочее (есть готовность и нацеленность на развитие сотрудничества с Россией), мы видим и покупаем у вас, но в перспективе мы должны быть абсолютно убеждены, особенно для ядерного оружия, мы должны быть независимы». Т.е. и в этом вопросе российское руководство не доверяет Беларуси, не уверено, что если будет во главе Беларуси кто-то другой, то она не будет выполнять свои договора с Россией.

Но тогда где гарантии того, что Россия будет выполнять свои обязательства перед Беларусью, например, по ремонту авиационной техники, по поставкам вооружения или по совместной охране границы? Аналогично, нет никаких гарантий. Поэтому Лукашенко «давит» ВПК, чтобы разрабатывали и производили собственную оборонную продукцию.

Кстати, насчет возможности замены МЗКТ КамАЗом сильно сомневаюсь, по крайней мере лет 20 Беларусь будет поставлять свои шасси в Россию.

– Хорошо, если не с Россией, то с кем может скооперироваться Минск при производстве собственных вооружений?

– С Украиной. И не только для совместного производства оборонной продукции. Украина заинтересована в беларуском топливе, т.к. не имеет собственных нефтеперерабатывающих заводов, одновременно Украина может обеспечить транзит на беларуские НПЗ нефти из Азербайджана или Ирана путем доставки ее в порт Одессы, откуда будет качать ее по нефтепроводу «Одесса-Броды». Это уменьшить зависимость Беларуси от поставок российской нефти, которые Россия периодически обещает уменьшить, либо поднять цену, обеспечит стабильную загрузку мощностей НПЗ, т.к. в Украине, особенно в ее западных областях существует определенный дефицит того же дизельного топлива, а Беларусь ограничена в своих поставках в Украину, т.к. связана определенными обязательствами с российскими поставщиками нефти. К тому же, будут ли беларуские НПЗ полностью загружены переработкой российской нефти, ведь вопрос о поставках нефти Россией в достаточных объемах до сих пор не решен.

Есть и другие взаимные интересы с Украиной. Например, авиационное производство, ведь Украина фактически является крупнейшим производителем авиационных двигателей, к тому же она не ограничена никакими санкциями по поставке комплектующих, в отличие от России, где производство много какой военной техники сворачивается из-за санкций Запада. А Беларусь имеет три авиаремонтных завода. Но, к сожалению, здесь Украина имеет печальный опыт сотрудничества на заводе в Болбасово.