Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале ХХ века - страница 22

Встал вопрос о целесообразности сохранения таможенного тарифа 1724 г.^>147, а с 1726 г. началось понижение тарифных ставок, рекомендованное Комиссией о коммерции^>148. «В таком характере деятельности комиссии заключалось прямое отступление от направления Петра, нарушение его покровительственной системы»^>149.

С принятием таможенного тарифа 1731 г. произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном деле.

Подверглось изменению и политика Петра I о переносе центра международной торговли из Архангельска в Петербург, так как «к Архангельску провоз товаров дешевле был, чем к Петербургу», поэтому было признанно целесообразным «отворить порт Архангельский, закрытый Петром»^>150.

Следует отметить, что таможенный тариф 1724 г. не только не содержал эффективного механизма противодействия контрабанде (ввозу «подкрадных, обидных» товаров), но и прямо провоцировал ее. Система таможенной службы, порядок ее укомплектования фактически не представляли гарантий против злоупотреблений таможенных чинов.

В 1731 г. принят Морской пошлинный регламент или устав, в первую очередь существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты^>151.

Согласно ст. 87 «по сему Уставу действо имеет при Санктпетербургском, Нарвском, Выборгском, Архангелогородском, Колском портах, а Рига и Ревель, Аренсбург^>152, Пернов^>153, оставлены при прежних уставах и привилегиях их».

Для своего времени Устав достаточно объемен, включает 99 статей, в которых подробно регламентируется ряд вопросов, относящихся как к судоходству, так и торгово-таможенным отношениям.

Следует особо заметить, что законодательная техника документа была более совершенной, чем предыдущих уставов, в том числе и Морского торгового регламента и устава. Достаточно сказать, что весь законодательный материал структурирован в пять глав:

^>1) о кораблях, приходящих и отходящих, как являться, и объявлении подавать, выгружаться и о лихтерах, и за какие вины штрафованы будут, ежели в противность поступят (ст. 1—24);

^>2) о купцах или хозяевах товаров, как им объявления в настоящей Таможне подавать и о неверных объявлениях, о конфискациях и о мелочных сборах (ст. 25–71);

^>3) о воинских и ластовых судах^>154, и о казенных припасах или вещах, и о вышних и нижних персонах, к которым выписаны бывают товары и вещи и о перевозчиках (ст. 72–79);

^>4) о таможенных служителях, как с ними, и им с другими порядочно поступать и награждении из конфискованного и о проронках^>155 в счетах, и о доносах в утайке товаров (ст. 80–87);

^>5) о торгующих российских подданных, на собственных в России деланных, и на покупных и на наемных чужестранных кораблях, какой быть пошлине при портах Санктпетербургском, Архангелогородском, Колском и Пустоозерском^>156 (ст. 88–99).

Не ставя цели подробного анализа Устава, остановимся на нескольких моментах, относящихся к правовому регулированию: оснований для принятия мер государственного воздействия и их видах; мерах противодействия злоупотреблениям таможенных чинов и охране личности последних от посягательств в связи с исполнением ими служебных обязанностей и борьбе с контрабандой.

В качестве правонарушений, влекущих применение конфискации товаров и судна, а также штрафных санкций, в том числе в ефимках, Устав предусматривал:

– отказ принять на борт судна таможенного чиновника при следовании в порт;

– выход из порта без досмотра судна (кроме случаев, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, например шторма);