Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - страница 23

Следует выделить два ключевых момента, которые отличают систему технического регулирования, формируемую на евразийском пространстве в соответствии с нормами Договора о Евразийском экономическом союзе, от системы технического регулирования, формировавшейся в РФ на основе Закона о техническом регулировании.

1. Круг объектов, подпадающих под действие технических регламентов. Закон о техническом регулировании и принятые в развитие его норм иные нормативные правовые акты не устанавливают никаких критериев выявления объектов технического регулирования, в отношении которых требования безопасности должны устанавливаться техническими регламентами. На какие именно объекты будут распространяться требования того или иного технического регламента определял разработчик соответствующего технического регламента самостоятельно. Какие-либо предварительные «фильтры», позволяющие оценить целесообразность принятия технического регламента до его разработки, российским законодательством не предусматривались.

Иначе регулирует эти вопросы Договор о Евразийском экономическом союзе. Согласно ст. 52 указанного Договора технические регламенты Союза или национальные обязательные требования устанавливаются только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень, порядок формирования и ведения которого утверждается Комиссией^>73. В отношении продукции, не включенной в указанный единый перечень, обязательные требования не могут устанавливаться ни техническими регламентами Союза, ни национальным законодательством государств – участников Евразийского экономического союза: «Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень», – гласит абз. 6 п. 1 ст. 52 Договора. Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы производства и обращения указанной продукции. Согласно п. 3 Приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении таких продукции и процессов устанавливаются законодательством государств – членов Союза.

Учитывая, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза^>74, такой подход позволяет обеспечить более высокую эффективность системы технического регламента Евразийского экономического союза, устранить (или, по крайней мере, свести к минимуму) барьеры, препятствующие свободному обращению товаров на территории государств – членов ЕАЭС.

2. Форма принятия акта. Как было отмечено выше, Закон о техническом регулировании предусматривает возможность принятия технических регламентов в форме нормативных правовых актов различной юридической силы – от федерального закона до ведомственного акта. Иначе говоря, система технического регулирования в РФ строилась на основе