Трансформация системы местных налогов и сборов в условиях модернизации налогообложения в Российской Федерации - страница 12

Процесс создания этих фондов начался в 1994 г., вслед за образованием такого фонда в федеральном бюджете. Но в целом межбюджетные отношения в большинстве регионов строились по-разному для разных муниципальных образований. Для одних муниципалитетов основная часть доходов формировалась на основе безвозмездных перечислений из регионального бюджета, для других – на основе долей регулирующих налогов. Рациональной основой для таких различий стало наличие или отсутствие развитой налоговой базы в муниципалитете.

В настоящее время особенностью формирования доходной части большинства муниципальных образований Российской Федерации является то, что основную долю составляют межбюджетные трансферты. Так, в общем объеме доходов местных бюджетов в 2011 г. доля межбюджетных трансфертов составляет 36,7 %, что на 7,6 пункта выше уровня 2007 г. (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Структура и динамика доходов местных бюджетов Российской Федерации в 2007–2011 гг., млрд руб.

Источник: данные Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru.

Как показывает практика, высокий уровень межбюджетных трансфертов порождает зависимость муниципальных образований от решений федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, лишая их финансовой самостоятельности.

Однако межбюджетные отношения призваны выполнять следующие основные функции:

1. Выравнивающую функцию (в том числе функцию сбалансированности). Сбалансированность бюджетов заключается в том, что планируемый на очередной год объем расходов должен быть обеспечен доходами, поступающими в бюджет в соответствии с действующим налоговым законодательством, и поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета. Для выполнения основополагающих принципов рационального формирования и эффективного функционирования всей национальной бюджетной системы, для достижения сбалансированности бюджетов разных уровней необходимо, прежде всего, четко и качественно установить критерии распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней. Данная функция подразумевает устранение несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – субфедеральные бюджеты – местные бюджеты. В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень власти теоретически обязан предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы.

2. Стимулирующую (в том числе структурную) функцию. Речь идет о необходимости обеспечить условия, активно поощряющие субъекты Федерации и органы местного самоуправления наращивать и эффективно использовать собственную налоговую базу, в том числе за счет развития всех форм предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Соотношение между выравнивающей и стимулирующей функциями позволяет сделать вывод, что выравнивающая функция носит объективный характер и реализуется всегда в силу необходимости обеспечения финансовой базы для осуществления расходных полномочий различных уровней власти, т. е. направлена на экстенсивное развитие территорий, а стимулирующая – влияет на интенсивные факторы их экономического роста.

Что касается межбюджетных отношений в Российской Федерации, то федеральные и субфедеральные органы власти, как правило, больше приоритетов отдают выравнивающей функции, причем превалирует вертикальное выравнивание. Однако вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетной сбалансированности. Необходимо, чтобы оно сочеталось с горизонтальным выравниванием, которое должно быть направлено на обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных услуг гражданами страны, независимо от отличий в доходной обеспеченности, территории проживания, ее особых инфраструктурных, климатических и других объективных факторов.