Трансформация системы местных налогов и сборов в условиях модернизации налогообложения в Российской Федерации - страница 7

В 1986 г. в СССР была разрешена индивидуальная трудовая деятельность граждан. Поэтому в соответствии с положениями Закона СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» устанавливалась плата за патент на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19.11.1986 граждане до начала занятия индивидуальной трудовой деятельностью обязаны были получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом отделе исполкома Совета народных депутатов по постоянному месту жительства. Виды деятельности, на которые мог быть приобретен патент, и размеры ежегодной платы за него устанавливали советы министров союзных республик. За выдачу регистрационного удостоверения и патента взималась государственная пошлина.

Таким образом, завершению данного этапа развития системы местного налогообложения характерны следующие факторы:

– система местного налогообложения была ограничена тремя налогами (налогом с владельцев строений, земельным налогом и налогом с владельцев транспортных средств);

– с точки зрения межбюджетных отношений, СССР являлся жестким централизованным образованием. Финансовая база местных бюджетов за счет собственных источников формировалась в объеме менее чем на одну треть, а по налоговым поступлениям – не более чем на 3–5 %;

– практически была разорвана реальная связь между социально-экономическими интересами территориального сообщества и результатами финансовой деятельности предприятий и населения в рамках данного территориального хозяйства и, тем самым, нарушен один из важнейших принципов функционирования органов местного самоуправления.

Другими словами, история формирования финансовой базы органов местного управления в Советском государстве и ее основной – налоговой составляющей была тесно связана с происходившими в стране экономическими, политическими и социальными процессами и в значительной мере определялась формами управления народным хозяйством в целом. В ходе реформ в налоговой и бюджетной политике последовательно укреплялась идея безоговорочного приоритета государственных интересов перед социально-экономическими интересами местного сообщества, а также принцип распределения налоговых поступлений от центра к регионам и от регионов на уровень местного управления.

III этап. Становление налоговой системы современной России.

Развитие негативных явлений в экономике, расстройство финансовой и денежной систем спровоцировали политическую нестабильность, т. е. назрела необходимость реформирования бюджетной и налоговой систем страны.

В соответствии Законом РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» бюджетная система РСФСР была коренным образом перестроена. Бюджеты каждого уровня начали функционировать автономно и стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты.

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (далее – Закон № 2118-1) кардинально изменил положение системы местных налогов и сборов. Так, вместо трех ранее действовавших налогов первоначально было ведено 23 налога и сбора (включая два сбора для муниципальных образований, находящихся в курортных зонах). Надо отметить, что Законом были определены в собственном смысле слова, а также сборы и другие платежи, близкие по своей юридической природе к налогам. Все они имели общие характеристики: