Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт - страница 21

Вместе с тем, понимая необходимость расширения присутствия общественности в системе предоставления социально значимых услуг с целью их развития и повышения качества, причем услуг, которые оказываются в том числе учреждениями бюджетной сферы, считаем возможным предложить следующий механизм решения проблемы.

Учитывая жесткую привязку учреждений к организационно-распорядительным полномочиям учредителя и бюджетному законодательству, необходим механизм делегирования части полномочий учредителя общественным коллегиальным органам. Этот механизм делегирования должен предусмотреть четкое разграничение полномочий между учредителем и общественным коллегиальным органом по тому или иному вопросу управления (например, по вопросам планирования и развития деятельности учреждения, по вопросам стимулирования персонала, по вопросам повышения качества услуг и т. п.) во избежание возможных конфликтов. Для казенных учреждений дополнительно должен быть предусмотрен особый порядок получения внебюджетных средств от благотворителей – членов общественных коллегиальных органов.

Обозначенные механизмы могут быть включены в виде дескриптивных норм в отраслевое законодательство (по аналогии с законом об автономных учреждениях), что, на наш взгляд, лучше, или специальным нормативным актом учредителя (например, постановлением главы муниципального образования в отношении муниципальных социальных учреждений).

Если этого не сделать, в текущем формате общественные коллегиальные органы учреждений бюджетной сферы могут осуществлять лишь консультационные, благотворительные, информационные, лоббисткие функции.

Перечисленное положение вещей породило недопонимание со стороны продвинутой общественности особенностей общественного участия в управлении услугами в государственных (муниципальных) учреждениях, ограниченных рамками гражданского и бюджетного законодательства, приводящее к завышенным требованиям к нему. Со стороны самих учреждений бюджетной сферы, имеющих перечисленные выше ограничения, наблюдается стремление к формализации данного общественного института, превращению его в псевдообщественный орган. Таким образом, выхолащивается сама идея общественного участия в управлении. Расширение самостоятельности бюджетного сектора требует активного вовлечения потребителей в сферу общественного управления услугами. Но для того чтобы процесс не был идеологически выхолощен и чтобы не получить обратный результат – общественное отторжение модели общественного участия в управлении социальной сферой, необходимы взвешенные шаги и «тонкая настройка».