Учебное пособие для ССУЗов по конституционному праву зарубежных стран - страница 53

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, это некоммерческие организации, однако они могут заниматься предпринимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством, обществом (исключение составляла, например, деятельность польских профсоюзов «Солидарность»). Основная цель таких организаций – удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массовые объединения оказывают давление на государственную власть, в т. ч. путем организации демонстраций, забастовок. Такое объединение в политологии обычно называют заинтересованными группами или группами давления.

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее (если они участвуют в политической деятельности, хотя иногда и вопреки закону), другие, не входят в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев становится инструментами для проведения государственной политики (особенно это относится к тоталитарным режимам).

Как отмечалось, создание всех общественных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на объединение. Во Франции для создания некоммерческого объединения достаточно двух человек, в Индии – от двух до семи (в зависимости от вида объединения). В большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего профсоюзах. Создание ассоциации, как правило, подлежат регистрации, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения – почти никогда. Как устанавливает, например, испанское законодательство, цель регистрации – придать ассоциациям гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистрацией связаны, как отличалось, права юридического лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают попытки зарегистрировать крайне правые объединения).

К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запрещены тайные и военные формирования, объединения на расовой основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т. д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским ценностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пределами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным и иным непартийным объединением запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюзов. Это сделано, в частности, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство обычно устанавливает требование к содержанию уставов организаций: перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусматривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях (в тоталитарных и авторитарных государствах) устанавливается обязательная идеология, которой должны руководствоваться все общественные объединения.