Высказанная дьяками идея о провозглашении Русской империи вместо царства требовала тщательного обдумывания. Царь оценил идею как многообещающую. Теперь у монарха появилось время на размышления. Собственно говоря, эта идея уже начала осуществляться. Русь уже стала государством – сюзереном Мекленбурга, Померании, Бранденбурга, Булгарии, Половецкого ханства, Аланского царства и Ширвана. Юрий рассчитывал в дальнейшем увеличить этот список. Необходимо было выработать единые уложения для всех вассальных государств. За основу он решил принять хорошо известную Ивану Васильевичу систему взаимоотношений Золотой орды, как суверена, и русских княжеств, как вассалов.
Взятый в плен у стен Рязани начальник монгольского осадного корпуса цинец Юминь Чуцай, оказался двоюродным братом ближайшего советника Великого хана Угэдэя, а ранее и самого Чингиза, Елинь Чуцая. Цинец не был ранен в битве, а только слегка помят, отделавшись синяками и ссадинами.
Чуцай вместе с полусотней наиболее искусных в своих ремеслах пленных мастеров был размещен в Боголюбове для работы в Секретном Приказе. Их всех окрестили новыми именами, кого добровольно, а кого и принудительно, и поселили в городе в предоставленных Приказом индивидуальных усадьбах. Чуцай, а в крещении Ермолай, был назначен советником дьяка Ратмира, с соответствующим должности окладом жалования. Прочие мастера были определены в подмастерья к мастерам Секретного Приказа.
Остальных пленных мастеров в количестве четырехсот душ распределили по городам коренной Руси. Их тоже должны были окрестить на местах и предоставить для жилья отдельные городские усадьбы. Усадьбы предоставлялись в рассрочку под будущее жалование. Наместники должны были озаботиться укоренением мастеров на новых местах жительства путем подыскания им подходящих невест из семей местных мастеровых.
Простых пленных рабочих, как и пленных нукеров, определили в рабы для работ в Дорожном Приказе.
Юрий Всеволодович регулярно вызывал к себе для беседы новокрещенного раба божьего Ермолая. Царь дотошно распрашивал его об особенностях государственного устройства Монгольской империи и ее взаимоотношениях с завоеванными странами.
Царь решил разработать Уложение о вассалитете, обсудить его с дьяками на Синклите, решением Синклита его принять и утвердить царским повелением.
Каждому вассальному государству он решил утвердить норму ежегодной дани и ее распределение по землям и уездам. За выплатой дани должны следить специально назначенные в вассальные государства царские «приставы». В отличие от наместника земли, пристав не имеет распорядительных функций, которые остаются у местного самодержца и его феодалов. Самодержец самовластно решает все вопросы внутри вассального государства на основе законов этого государства, включая распределение выплаты дани по землям, уездам, городам, сословиям и дымам, а также отвечает за сбор и выплату дани.
Однако, в случае задержки выплаты дани или ее выплаты не в полном объеме, пристав имеет право наказать виновного самодержца или феодала вплоть до его отстранения от власти. Право пристава подтверждается русской воинской силой. В каждое вассальное государство назначается на постой воинская сила в размере от рати до фема. Для её размещения вассалом выделяется либо строится за свой счет отдельная крепость вблизи стольного града. Содержание этой воинской силы тоже ложится на вассала. Эта же воинская сила оказывает помощь войску вассального государства в случае нападения внешнего врага. В случаем необходимости, пристав имеет право обратиться к русскому царю за дополнительной воинской поддержкой.
