Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография - страница 16

Каждое конкретное правонарушение в области охраны недр и недропользования имеет непосредственный объект посягательства. Так, в частности, установленный порядок пользования недрами и реализация соответствующих прав служит в качестве непосредственного объекта при самовольной уступке прав пользования недрами^>44.

Необходимо отметить, что нарушения законодательства в области охраны недр и недропользования носят неоднородный характер. Это вызвано комплексным характером деятельности по пользованию недрами и их охране. Значимость и многогранность недропользования, включающие экономические и экологические стороны, побуждают государство регулировать данную деятельность во всех ее аспектах и на всех ее стадиях. Такой комплексный подход выражается в итоге во множественности объектов охраны и, соответственно, возможного посягательства.

КоАП РФ не содержит специальной главы, посвященной административным правонарушениям в области охраны недр и недропользования. Нормы, которые возможно соотнести с положениями Закона «О недрах», закреплены в различных главах КоАП РФ по принципу распределения составов по родовому объекту посягательства. На их подробном анализе мы остановимся в настоящей работе в § 3 гл. I, посвященном видам административных правонарушений в области охраны недр и недропользования. В целях же характеристики объекта правонарушения в рассматриваемой области скажем, что к нормам КоАП РФ, содержащим положения, устанавливающие ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования, по нашему мнению, можно отнести ст. 7.2–7.5, 7.10, 7.25, 7.26 главы 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», ст. 8.5, 8.9–8.11, 8.17–8.20, 8.39 гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», ст. 9.1 гл. 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», ст. 13.14 главы 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», ст. 14.9, 14.31–33 главы 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» и ст. 19.1, ч. 2.1–2.3, 2.5, 2.6 ст. 19.5, 19.7, ч. 3–5 ст. 19.8 гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления».

Таким образом, родовыми объектами правонарушений в области охраны недр и недропользования являются отношения собственности, охрана окружающей среды и порядок природопользования, отношения в промышленности, строительстве и энергетике, в области связи и информации, предпринимательской деятельности и установленный порядок управления.

Объективную сторону правонарушений в рассматриваемой области составляют характеристика деяния как антиобщественного акта внешнего поведения правонарушителя в форме действия или бездействия, способ его в области охраны недр и недропользования совершения (систематически, повторно, группой лиц, с применением оружия или специальных технических средств), обстоятельств, при которых данное деяние было совершено (в чрезвычайных обстоятельствах, в военное время и т. п.). В ряде случаев важным фактором является факт наступления вредных последствий: как правило, наступление таких последствий усиливает ответственность за совершенное правонарушение.

Необходимо отметить, что существуют различия в способах совершения правонарушений гражданами, должностными и юридическими лицами. Если граждане несут ответственность только за свои деяния, то в случае с должностными лицами может наступить ответственность за действия других лиц, если в обязанности этого должностного лица входило обеспечение соблюдения нарушенных норм. А в случае нарушения законодательства юридическими лицами, ответственность может быть также возложена на соответствующих должностных лиц, осуществляющих руководство данным юридическим лицом.