Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография - страница 18

Анализ статей КоАП РФ, применимых, по нашему мнению, к области охраны недр и недропользования, показывает, что в качестве субъектов правонарушений в этой области выступают как физические, так и юридические лица^>46.

Говоря о физических лицах как о субъектах административной ответственности можно выделить общий, специальный и особый виды. Общим субъектом административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. При этом физическое лицо не подлежит административной ответственности, если во время совершения им противоправных действий данное лицо находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия.

В группу специальных субъектов административного правонарушения входят должностные лица, родители несовершеннолетних детей, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации. Специфика юридического статуса этих категорий субъектов выражается в том, что, в частности, должностные лица несут ответственность за нарушение установленных норм не только ими непосредственно как должностными лицами при исполнении соответствующих обязанностей, но и за нарушение этих норм подчиненными им лицами, а родители несут ответственность за действия их детей. Однако в обоих приведенных примерах нет оснований говорить о наказании при отсутствии вины: данная ответственность является наказанием за ненадлежащее выполнение возложенных должностных обязанностей либо родительских обязанностей по обеспечению исполнения другими лицами установленных правил и за неосуществление должного контроля.

К особым субъектам относятся военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания (сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов). Данные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами, регламентирующими прохождение соответствующей службы или военной службы и статус этих лиц. Однако в ряде случаев, предусмотренных ст. 2.5 КоАП РФ, регламентирующей порядок привлечения к административной ответственности лиц, входящих в рассматриваемую группу, данные лица несут административную ответственность на общих основаниях. К таким случаям относится, в частности, совершение указанными лицами правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренных Главой 8 КоАП РФ, куда входит и нарушение законодательства о недрах – нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр^>47.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ. Юридические лица выступают в качестве субъектов административной ответственности в таких рассматриваемых нами применительно к области охраны недр и недропользования главах КоАП РФ, как глава 7 (охрана собственности), глава 8 (охрана окружающей среды и природопользование), глава 9 (охрана правопорядка в промышленности), глава 13 (охрана информации и информационных процессов), глава 14 (предпринимательская деятельность), глава 19 (правонарушения против порядка управления). Динамика развития КоАП РФ показывает, что законодатель уделяет все больше внимания административной ответственности юридических лиц. Так, в 2002 г. в начале действия КоАП РФ 53 % из 405 статей Особенной части составляли статьи, в которых предусматривалась ответственность юридических лиц. По состоянию на 2011 год это соотношение составило 62 % из 505 статей Особенной части КоАП РФ. При этом большинство статей приходится на рассматриваемые в настоящей работе главы КоАП РФ, относящиеся к области охраны недр и недропользования