Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора - страница 7

Между тем в нормах федеральных законов и иных нормативных правовых актах, регламентирующих отдельные отрасли (сферы) или специализированные направления (вопросы) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, закрепляются различные виды обязательных требований. Например, «требования по обеспечению безопасности дорожного движения»[5], «требования промышленной безопасности»[6], «требования пожарной безопасности»[7], «требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)»[8], «требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ»[9] и др.

Указанные и другие модификации обязательных требований, адресованные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, устанавливаются Российской Федерацией либо субъектами РФ и потому содержатся в многочисленных законах и иных нормативных правовых актах, издаваемых данными публичными образованиями.

С одной стороны, анализируя структуру и содержания модифицированных видов обязательных требований, можно сделать вывод, что они, по сути, представляют собой совокупность разнообразных условий, ограничений, запретов и обязанностей, которые закрепляются в специальных правовых нормах, придающих правовую определенность оцениваемым в ходе осуществления государственного контроля и надзора: а) отдельным элементам статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; б) отдельным видам публично значимых деятельности или действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также результатам такой деятельности или действий.

С другой стороны, следует обратить внимание, что на основании ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также аналогичных по сути положений других законов, регулирующих отдельные виды государственного контроля и надзора, закрепляются в специальных правовых нормах условия, ограничения, запреты, обязанности детализируются и конкретизируются в индивидуальных административных актах, предъявляемых правоохранительными органами проверяемым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Речь идет о многообразных предписаниях об устранении нарушений обязательных требований, постановлениях о приостановлении действия лицензий, разрешений, сертификатов и пр. Такого рода административные акты выделяются в ст. 19.5. КоАП РФ в качестве так называемых «законных предписаний».

Подчеркивая специфику юридического содержания нормативных и персонифицированных (индивидуальных) требований, определяющих материальное содержание деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора, предлагается в обобщенном виде называть их административно-правовыми требованиями государственного контроля и надзора, подразделив на два основных вида: (1) нормативные обязательные требования; (2) индивидуальные обязательные требования.

Проводимая органами исполнительной власти оценка соблюдения и исполнения нормативных обязательных требований, по сути, является специфической формой проверки законности определенных элементов статуса, либо отдельных видов деятельности или действий юридических и физических лиц, государственных и иных органов.

Оценка исполнения и соблюдения индивидуализированных обязательных административно-правовых требований, в свою очередь, предполагает проверку законности и целесообразности конкретных действий юридических и физических лиц, государственных и иных органов по исполнению предписаний, постановлений, иных законных требований органов исполнительной власти, предъявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора.