Административное право. Том II - страница 53

Административный надзор состоит в постоянном наблюдении управляющих субъектов за исполнением правовых норм, действующих в отдельных сферах государственного управления, а так же в наблюдении за поведением отдельных управляемых субъектов, (например, административный надзор за поведением лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отрицательно зарекомендовавших себя в период отбывания наказания и др.).

Среди характерных особенностей надзора можно отметить следующее:

а) все надзорные органы осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены, в то время, как контроль, в основном, осуществляется за организационно подчиненными субъектами;

б) в процессе контроля могут применяться различные методы воздействия (оказание методической и практической помощи, применение дисциплинарного воздействия к виновным). В процессе же прокурорского надзора такие меры не применяются, прокурор может реагировать на допущенные нарушения закона в сфере государственного управления лишь путем направления представления в вышестоящий орган государственного управления, либо вышестоящему должностному лицу, а по отношению к судебным постановлениям, ограничивается протестом. Возможности применения мер административного воздействия, в процессе административного надзора органов исполнительной власти, так же значительным разнообразием не отличаются, однако они правомочны применять, в исключительных случаях меры административного воздействия, как к физическим, так и к юридическим лицам (например, лишение лицензии на осуществление лицензируемой деятельности);

в) органы административного надзора, как правило, проверяют соблюдение специальных правил поднадзорными им физическими и юридическими лицами, в то время, как контролирующие органы осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Таким образом, возможностей воздействия у контролирующих органов и должностных лиц, в отношении контролируемых ими субъектов, значительно больше, чем у органов, осуществляющих надзорную деятельность.

В соответствие со ст. ст. 102 и 103 Конституции РФ Значительная роль в сфере обеспечения контроля в системе государственного управления отводится Парламенту РФ (Федеральному Собранию), состоящему из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Согласно правоустановлениям Конституции РФ, Совет Федерации обладает правом контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

В частности, к ведению Государственной Думы, согласно ст. 103 Конституции РФ, относятся контрольные полномочия связанные с заслушиванием ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

Одной из важных форм контроля над деятельностью исполнительной власти является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации – основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении, представляемого Счетной Палатой РФ.

Одной их форм контроля в государственном управлении являются запросы депутатами Совета Федерации, Государственной Думы, обращенные к Правительству РФ, к руководителям органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, по вопросам, входящим в их компетенцию. Особое значение в сфере осуществления контроля за деятельностью органов исполнительной власти законодатель отводит вопросу, связанному с исполнением бюджета РФ, основными распорядителями которого выступают органы исполнительной власти.