§ 2. Аграрное законодательство России: история формирования, современное состояние, система нормативных актов
В России в качестве самостоятельной отрасли законодательства, а также области научных исследований аграрное право и законодательство (прежде более употребительным являлся термин «сельскохозяйственное право») выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века[10]. При этом отдельные авторы рассматривают аграрное право как отрасль права, обосновывая наличие специфического предмета и метода[11], однако этот вопрос остается в правовой науке дискуссионным.
Предшественником аграрного законодательства являлось колхозное законодательство, регулировавшее деятельность колхозной системы, сформировавшейся после проведения в стране сплошной коллективизации в 30-е гг. XX в. Колхозы долгое время оставались основной формой организации сельскохозяйственного производства, формально построенной на принципах кооперации, хотя фактически управляемой по всем основным вопросам их деятельности, включая избрание руководителей (председателей колхозов) существовавшей тогда административной системой. Однако в них сохранялся особый, по сравнению с государственными предприятиями, порядок управления, распределения доходов, регулирования труда, социального обеспечения, наследования имущества в семье колхозника (колхозном дворе).
Однако к 60-м гг. прошлого века резко возросло количество совхозов – государственных сельскохозяйственных предприятий (они создавались на целинных землях, а также в ходе массового преобразования из колхозов). Большинство правительственных постановлений и иных нормативных актов, регулировавших вопросы планирования, стимулирования и организации производства продукции сельского хозяйства, распространялись в равной мере как на колхозы, так и на совхозы. Возникло такое явление, как межхозяйственная кооперация – объединение несколькими сельскохозяйственными предприятиями средств и ресурсов для создания общих производств, работающих в их интересах. В этих условиях колхозное право уже не могло охватить своим регулированием всех отношений в области сельского хозяйства, в связи с чем в науке и был поставлен вопрос о его трансформации в сельскохозяйственное право. В дальнейшем более употребительными стали термины «аграрное право» и «аграрное законодательство» – прежде всего из-за тенденции к унификации с терминологией, принятой в зарубежных странах.
В настоящее время аграрное законодательство выделяется в качестве самостоятельной отрасли законодательства, представляющей собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области сельского хозяйства.
В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов», нормативные акты о сельском хозяйстве относятся к разделу «Хозяйственная деятельность».
Можно сказать, что структура аграрного законодательства в настоящее время в значительной степени устоялась, хотя имеются и отдельные спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли законодательства[12].
В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28 июня 2005 г.), в рубрике «Сельское хозяйство» выделяются: общие положения; государственное регулирование агропромышленного производства; сельскохозяйственные товаропроизводители; отрасли сельского хозяйства; договоры в сельском хозяйстве.
