Актуальные проблемы Европы №3 / 2010 - страница 24

В свете обозначенных реалий процессы реинтеграции Франции и реформу командно-штабной структуры НАТО вряд ли правомерно рассматривать в отрыве от более масштабных планов Вашингтона по постепенной перестройке системы национальных военных командований США. Между тем подобная перестройка, удивительным образом совпавшая по времени с реформой натовских руководящих органов, отражает не столько коалиционный подход США к обеспечению союзнических (в первую очередь европейских) интересов в области обороны и безопасности, сколько более «национально ориентированный» путь реализации в глобальных масштабах чисто американской концепции «национальной безопасности» (homeland security). Последняя в силу своей исключительной важности не является для американского руководства предметом торга и в ряде случаев «избыточных» (с точки зрения американских властей) политических консультаций с традиционными союзниками по НАТО, что не раз показывала практика.

Несмотря на позитивные сдвиги в трансатлантических отношениях после прихода в Белый дом новой администрации, Вашингтону будет сложно отказаться от политической «односторонности», доставшейся команде Б. Обамы «в наследство» от предыдущего президента и прочно укоренившейся в сознании определенной части внешнеполитического истеблишмента США. Бесспорно, сам факт смены высшего руководства страны способен изменить ситуацию в лучшую сторону. Однако на более низком уровне бюрократических и экспертных структур остается немало консервативно настроенных приверженцев «мягкого унилатерализма» [Kagan], желающих сохранить принцип, согласно которому союзники могут и должны присоединяться к «коалициям желающих», но исключительно на тех условиях, которые выдвигаются дипломатами Госдепартамента и военными планировщиками Пентагона, а не коллективным военным командованием в Монсе и политическим советом в Брюсселе10.

Применение на практике таких подходов не раз позволяло Пентагону получить большую свободу при принятии решений, относящихся к планированию военных акций. Это со всей очевидностью продемонстрировал начальный этап военной кампании в Афганистане, целиком и полностью осуществлявшейся под руководством Центрального командования США (CENTCOM), расположенного во Флориде, а не под руководством ВГК ОВС НАТО в Европе или Атлантике. Даже после передачи Объединенному военному командованию НАТО в Нидерландах полномочий на осуществление в рамках миссии ISAF задач по стабилизации и восстановлению Афганистана большинство чисто военных задач по-прежнему решается в рамках неподконтрольной НАТО операции «Несокрушимая свобода» (контроль над операцией, как и прежде, осуществляется американским CENTCOM)11.

Помимо усилившейся роли Центрального командования особо знаковыми событиями, сопровождавшими процессы реструктуризации ВС США (на национальном, а не натовском уровне), стало появление на свет двух новых командований – NORTHCOM и AFRICOM, созданных соответственно в 2002 и 2007 гг. В отличие от новой командно-штабной структуры НАТО, основой которой стал функциональный принцип организации, оба американских командования базируются на традиционно-географическом подходе, способном четче очертить сферы их компетенции и, следовательно, их политический вес в сравнении с натовскими стратегическими командованиями по трансформации и операциям.