Антимонопольное регулирование в России - страница 25

4АМП получил отрицательное решение по оценке регулирующего воздействия (ОРВ), а на антикоррупционную экспертизу было отведено 3 дня. Кроме того, 4АМП получил отрицательный отзыв Государственно-правового управления Президента РФ (ГПУ) и не прошел рассмотрение на Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

4АМП получил отрицательную оценку: Экспертного совета, Президентского совета по кодификации, Аналитического центра Правительства РФ, Общественной палаты, Минэкономразвития, ФСТ России, Минюста, ТПП РФ, РСПП, Деловой России.

Возвращения 4АМП Правительством РФ на доработку:

1. От 22.04.2013 № П13—18912 Причина: отсутствие согласования с Минэкономразвития России, Минюстом России, ФСТ России и Минфином России. (т. е. ФАС пыталась провести важнейший документ, каким являлся 4АМП, без требуемых согласований)

2. От 15.06.2013 № ИШ-П13—4096 Причина: наличие замечаний со стороны указанных министерств, а также общественных организаций: «Деловая Россия», НАИЗ.

3. От 18.07.2013 № П13—33820. Причина: нарушение сроков и отсутствие отзывов всех указанных организаций, не пройдена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ). То есть после двух возвратов из Правительства ФАС представляет важнейший законопроект с нарушением процедуры – без учета замечаний и ОРВ. Очень куда-то спешили…

4. От 15.10.2013 № П13—48125. После очередного внесения 4АМП в Правительство без учета мнения предпринимательских объединений они обратились с совместными письмами о недопустимости принятия 4АМП в представленной редакции (т.н. «письмо трех»150 – РСПП, «Деловая Россия» и Торгово-промышленная палата – и «письмо четырех»151 – к ним присоединился бизнес-омбудсмен):

4.1. Бизнес был возмущен кулуарным принятием решений по 4АМП, и было подписано т.н. «письмо трех» от 14.10.2013 Письмо руководителей РСПП, Деловая Россия, ТПП РФ И. И. Шувалову об неприемлемости предлагаемых в 4 АМП по форме и, по существу.

Результат: было учтено одно замечание – ФАС отказалась от идеи требования копии обязательного согласия антимонопольного органа при регистрации всех юридических лиц, оставив его только для лиц с государственным и муниципальным участием. Кроме того, ФАС согласилась включить в 4АМП 2 из 11 наши замечаний: норму о недопущении признания положения компании доминирующей, если ее доля рынка составляет менее 35%, и отказ от антимонопольного регулирования закупок частного бизнеса.

4.2 Реакцией на столь незначительные уступки стало «письмо четырех» от 21.11.2013 (к руководителям РСПП, Деловая Россия, ТПП РФ присоединился Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б. Ю. Титов).

5. 06.12. 2013.На совещании у И. И. Шувалова все без исключения (бизнес, АСИ, Минэкономразвития, ФСТ, юристы) выступили против 4АМП в редакции ФАС. Результат: решено не принимать в 2013 г. принять только норму о либерализации контроля слияний среднего бизнеса, спорные моменты перенести на 2014 г. Отмена уведомлений по слияниям среднего бизнеса принята Федеральным законом от 28.12.2013 №423-ФЗ. ФАС отказалась от идеи введения регулирования торговых практик (по сути, всей коммерческой деятельности компании) и согласилась учесть еще один (третий из 11) пункт наших замечаний – отменить Реестр компаний, имеющих долю на рынке свыше 35%. Такой реестр есть только в РФ и Казахстане, и на 2014 г. 65% фигурантов этого реестра – малый и средний бизнес. В части реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара свыше 35% (далее – Реестр), который был введен в 1991 году. За пределами стран СНГ, в том числе во всех развитых странах подобного Реестра нет.