Бюджетный контроль - страница 4

Последний этап изучения и обсуждения актуальности создания такого документа завершился в 2001 г. поручением Президента РФ Правительству РФ о разработке Концепции государственного финансового контроля. Основным исполнителем поручения Президента РФ стало Министерство финансов РФ, а в министерстве – департамент государственного финансового контроля.

Разработанный проект Единой концепции государственного финансового контроля содержал следующие основные позиции.

1. Анализ действующей системы органов государственного финансового контроля на основе положений, содержащихся в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», в том числе систематизацию действующих органов государственного финансового контроля на основе разделения их на две основные группы:

а) Органы государственного финансового контроля, осуществляющие контроль преимущественно в государственном секторе экономики;

б) Органы государственного финансового контроля, осуществляющие контроль преимущественно не в государственном секторе экономики;

2. Определение основных типов государственного финансового контроля: предварительный, текущий и последующий;

3. Выводы:

о разработке и принятии закона о государственном финансовом контроле;

о создании на основе действующей системы контрольно-ревизионных органов Минфина России федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный финансовый контроль в системе исполнительной власти на федеральном уровне;

о формировании механизмов координации деятельности органов государственного финансового контроля;

о создании единой электронной информационной системы.

В соответствии с Указом Президента РФ о мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ к органам государственного финансового контроля были отнесены Счетная палата РФ, Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ), Минфин России (Главное управление Федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

В проекте Концепции к органам государственного финансового контроля, осуществляющим контроль преимущественно в государственном секторе экономики, были отнесены:

– Счетная палата РФ;

– контрольно-ревизионные органы Минфина России;

– Федеральное казначейство;

– контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

– контрольно-ревизионные органы государственных внебюджетных фондов;

– контрольно-счетные органы, созданные законодательными органами государственной власти субъектов РФ;

– контрольно-ревизионные органы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

К указанным органам государственного финансового контроля также причислялось Главное контрольное управление Президента РФ (далее – ГКУ Президента РФ). Целесообразность такого решения вызывает сомнения, поскольку основная функция ГКУ Президента РФ заключается в контроле за исполнением указов Президента РФ.

Осуществление финансового контроля не предусмотрено положением, регулирующим деятельность этого органа. По сути, эти же органы государственного финансового контроля приведены и в БК РФ.