(далее – Доклад «Стейблкойны»), в котором проанализированы международные тенденции в сфере стейблкойнов. Более подробно эти вопросы рассмотрены в главе 2 «Определение и правовой статус цифровой валюты».
8 февраля 2022 года Правительством Российской Федерации принята «Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют»[19] (далее – Концепция регламентирования оборота цифровых валют). Данная концепция определяет цели и задачи государственного регулирования деятельности по организации оборота цифровых валют.
Посмотрим, как отражена в Концепции регламентирования оборота цифровых валют цель регулирования:
«Целью государственного регулирования деятельности по организации оборота цифровых валют является интеграция механизма оборота цифровых валют в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками.
Для защиты прав и интересов инвесторов предлагается разделить их на квалифицированных и неквалифицированных, а также представляется необходимым создать условия для лицензирования криптовалютных площадок, которые будут обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала, что в свою очередь будет обеспечивать интересы граждан.
Реализация концепции обеспечит создание необходимой нормативной правовой базы, позволит вывести из тени индустрию и создать возможность для осуществления легальной предпринимательской деятельности.
Формирование легального рынка также обеспечит возможность защиты прав физических и юридических лиц, контроля операций за счет их проведения с соблюдением требований ПОД/ФТ и будет способствовать появлению новых участников экономической деятельности, уплачивающих налоги и страховые взносы, что, соответственно, приведет к увеличению доходов бюджета».
Концепцией регламентирования оборота цифровых валют предусматривалось внесение изменений в законодательство по аналогии с регулированием цифровых финансовых активов.
Были определены следующие группы субъектов регулирования (а также в необходимых случаях сформулированы требования к ним и их функционалу):
• организатор системы обмена цифровых валют;
• оператор обмена цифровых валют;
• иностранная биржа цифровых валют;
• клиенты.
Был описан клиентский путь, который в том числе предполагал прохождение идентификации, а также механизм совершения сделок; определены органы, осуществляющие регулирование, контроль и надзор (более подробно эти вопросы проиллюстрированы в таблице 23 Приложения 2).
В рамках реализации Концепции регламентирования оборота цифровых валют был решен целый ряд задач – урегулированы вопросы налогообложения, внесены изменения в статью 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
В период подготовки Концепции регламентирования оборота цифровых валют и после ее принятия проходило обсуждение проектов федеральных законов, регулирующих вопросы майнинга и цифровой валюты. Проекты таких федеральных законов разрабатывали Минфин России, Банк России, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственной Думы).
11 ноября 2020 года на сайте Минфина России была опубликована информация о том, что Минфином России подготовлен и представлен на общественное обсуждение пакет законопроектов по цифровой валюте
