§ 1.2. Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних
В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 67>1).
Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей[24].
В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в многочисленных государственных документах, в том числе стратегического планирования.
В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:
1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.
2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства[25].
3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних[26].
4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми[27], в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[28].
5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных[29].
6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей[30].
Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей[31].
Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности[32].
Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.
