Читать онлайн Коллектив авторов - Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет

На наднациональном уровне регулирование персональных данных включает следующие основные для данной сферы правовые акты:

1) Директиву Европейского союза от 24 октября 1995 г. № 95/46/ ЕС о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном перемещении таких данных (далее – Директива 95/46/ ЕС);

2) Регламент Европейского союза № 45/2001 о защите персональных данных при их обработке органами и учреждениями Европейского союза, который отразил основные положения Директивы 1995 г.;

3) Директиву ЕС от 8 июня 2000 г. № 2000/31/ЕС о некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке, в частности, об электронной коммерции.

25 января 2012 г. Европейской комиссией был опубликован проект Регламента Европейского союза о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном перемещении таких данных (далее – проект Регламента)[1]. 15 июня 2015 г. после более чем трехлетнего периода Советом Европейского союза был согласован законопроект о защите персональных данных. Начало процесса трехсторонних переговоров между Еврокомиссией, Европарламентом и Советом, известного как «трилог» (trilogue), было положено в июне 2015 г. Как отметила Европейская комиссия в своем заявлении, «есть совместное желание достичь окончательного соглашения к концу 2015 г.»[2]. Новый порядок защиты персональных данных в Европейском союзе вступит в силу в 2017 г. и заменит устаревшие и нередко критично различающиеся нормативные правовые акты государств в этой области[3].

Проект Директивы Европейского парламента и Совета Европейского союза о защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, обнаружения или судебного преследования уголовных преступлений или исполнения уголовных наказаний и свободного движения таких данных (далее – проект Директивы), как и вышеупомянутый проект Регламента, является частью глобальной реформы защиты персональных данных граждан Евросоюза, который должен заменить Директиву Европейского союза от 24 октября 1995 г. № 95/46/ЕС о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном перемещении таких данных.

Пункт (а) ст. 2 Директивы 95/46/ЕС о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном перемещении таких данных определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому физическому лицу («субъекту данных»). При этом определяемым является лицо, которое может быть определено прямо или косвенно, в частности, через идентификационный номер либо через один или несколько признаков, характерных для его физической, психологической, умственной, экономической, культурной или социальной идентичности.

Приведенное определение схоже с определением персональных данных, установленным п. 1 ст. 3 российского Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных), если рассматривать его в совокупности с определением субъекта данных. Представляется, что дефиниция «персональные данные» должна анализироваться в данном случае именно так (совокупно), поскольку характеристики данных, которые способны идентифицировать лицо (идентификационный номер либо один или несколько признаков, характерных для его физической, психологической, умственной, экономической, культурной или социальной идентичности), содержатся именно в определении субъекта данных.

Проект Регламента в п. 1 ст. 4 дополняет перечень идентификаторов, с помощью которых возможно определение личности конкретного физического лица. В частности, перечень ранее установленных идентификаторов дополнен именем субъекта персональных данных, сведениями о месте его нахождения и онлайн-идентификаторами (id).

Такого рода дополнения в российском законодательстве пока не предвидятся.

За счет последующего пояснения в п. 1 ст. 4 Директивы понятия «субъект данных», определяющего виды информации, при помощи которых лицо может быть установлено (идентификационный номер либо один или несколько признаков, характерных для его физической, психологической, умственной, экономической, культурной или социальной идентичности), персональные данные возможно условно группировать. Но дефиницию, представленную в Директиве 95/46/ЕС о защите физических лиц при обработке персональных данных и свободном перемещении таких данных, нельзя признать конкретной, поскольку перечисление видов персональных данных (ФИО, пол, дата рождения и пр.) данным актом не закреплено.

В то же время, как отмечалось выше, проект Регламента называет конкретные виды персональных данных: имя субъекта персональных данных, сведения о месте его нахождения и онлайн-идентификатор (id). В случае принятия данной редакции ст. 4 проекта Регламента определение персональных данных в ЕС будет иметь смешанный характер.

Последующий текст Директивы выделяет отдельную специальную категорию данных. В российском законе они соответствуют специальным персональным данным. Так, раздел 3 Директивы в ст. 8 запрещает обработку персональных данных, раскрывающих расовое или этническое происхождение, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, членство в профсоюзах, и обработку данных, касающихся состояния здоровья или сексуальной жизни. Таким образом, персональные данные также могут быть сгруппированы в перечисленные категории.

В проекте Регламента к специальным чувствительным категориям персональных данных также отнесены «генетические данные» (все личные данные, относящиеся к генетическим особенностям человека, наследуемым или приобретенным, полученным в результате анализа биологического материала человека), «биометрические данные» (любые личные данные, полученные в результате специфичной технической обработки, касающиеся физических, физиологических или поведенческих характеристик человека, которые позволяют подтвердить или подтверждают уникальную идентификацию конкретного лица, например, изображений лиц или дактилоскопические данные), «данные о здоровье» (данные, связанные с физическим или психическим здоровьем индивида, раскрывающие информацию о его состоянии здоровья).

Обработку специальных категорий персональных данных о расовой принадлежности, об этническом происхождении, о политических мнениях, о религии, о философских позициях, о членстве в профсоюзе, генетических данных, данных о состоянии здоровья или сексуальной жизни проектом Регламента предлагается запретить, однако допускаются исключения (если субъект персональных данных дал явное согласие на обработку персональных данных, обработка необходима в целях выполнения обязательств в области трудового права, обработка необходима, чтобы защитить жизненные интересы субъекта персональных данных или другого человека, обработка необходима для исполнения задач в рамках общественного интереса, социальной защиты, обработка персональных данных относительно здоровья необходима в целях профилактической или профессиональной медицины, медицинского диагноза, определения условий ухода или лечения и т. д.). Кроме того, обработка специальных категорий персональных данных может осуществляться в том случае, если она необходима для решения задач в области архивного дела в интересах общества, в исторических, статистических или научных целях. При этом обработка персональных данных, касающихся судимости и преступлений или связанных с обеспечением безопасности, может выполняться только под контролем официальных должностных лиц органов власти.