Казначейство Новороссии составляет подразделение Центрального банка Новороссии с особым статусом, и является единственным получателем всех налоговых и таможенных платежей. Центральный банк обязан беспроцентно кредитовать Казначейство для преодоления кассовых разрывов. Форму и способ фиксации фактического кредитного сальдо, сложившегося на 1 января каждого года, решает орган законодательной власти, принявший соответствующий бюджет совместно с Центральным банком.
Кредитование кассового разрыва Центральным банком следует отличать от финансирования дефицита государственного бюджета, которое производит Министерство финансов Новороссии, используя механизмы внешних заимствований, создания внутреннего долга путем выпуска процентных и беспроцентных облигаций государственного займа, и другими общепринятыми в цивилизованной бюджетной практике способами.
Финансирования дефицита государственного бюджета. Способы финансирования дефицита бюджета
Бюджет Новороссии в течении как минимум следующих пяти лет неизбежно будет дефицитным. Следует немедленно приступить к составлению полноценного проекта консолидированного бюджета Новороссии на 2015 год, и перспективного бюджетного расчета на пятилетие 2016 – 2020 гг, определив расчётный дефицит, и общие рамки и параметры возможного государственного долга (внешнего и внутреннего) а также долговременные и разовые источники пополнения дефицита бюджета.
Сложность ситуации придает то, что одновременно с формированием бюджетов. необходимо формировать и межбюджетные отношения в рамках отношений Бюджета Новороссии – бюджетов республик – бюджетов муниципальных образований (коммун).
Подход к бюджетному планированию предлагается сделать поэтапным. На первом этапе необходимо оценить размер существующего и перспективного ВВП Новороссии, а также долю в ВВП, подлежащую перераспределению через бюджетную систему всех уровней и внебюджетные фонды. Возможная доля изъятия части ВВП в консолидированный бюджет можно довольно точно определить на основе показателей экономик с наиболее близкой к Новороссии отраслевой структурой (Украина, Белоруссия, а также Казахстан и Россия, с коррекцией этих данных на отсутствующий в Новороссии нефтегазовый сектор).
Также для оценки возможной доли бюджета в ВВП возможно взять бюджетные расходы РФ за тот период, когда цена нефти была ниже, и в меньшей степени влияла на наполнение бюджета. Так, доходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году с учётом доходов пенсионного и внебюджетных фондов составляли 42% от ВВП. В целом, за 2000—2014 годы доля консолидированного бюджета в ВВП России составлял от 30 (2000 год) до 42% ВВП (2005 год, цена нефти 54 доллара за баррель).
В самой общей форме можно принять допустимый уровень обложения экономики Новороссии в пользу бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в 30—35% от ВВП.
Более сложной задачей является определение самого ВВП. Статистическая работа в Новороссии разрушена, и для её восстановления в полном объеме понадобится не менее двух лет. В этой связи необходимо немедленное создание службы государственной статистики (Госстата), и решение с его помощью первоочередных задач по оценке наличного производства, численности и доходов населения, отраслевых оборотов и создание системы национальных счетов. В любом случае, первые данные могут быть получены лишь путем выборочных оценок, и будут носить примерный и ориентировочный характер, но они необходимы срочным образом, так как без них невозможны дальнейшие бюджетные расчёты.
