Экологическое право - страница 7

В особенной части экологического права выделяются такие институты, как (1) правовой режим использования и охраны недр, (2) правовой режим использования и охраны водных объектов, (3) правовой режим использования и охраны лесов, (4) правовой режим использования и охраны животного мира, (5) правовой режим охраны атмосферного воздуха, (6) правовые режимы особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов и другие институты.

Можно выделить и специальную часть экологического права как отрасли права, что и сделано в настоящем учебнике (тема 14). Ее образует международно-правовая охрана окружающей среды.

В структуре институтов экологического права можно выделить и более мелкие объединения эколого-правовых норм. Например, правовые институты, образованы из субинститутов, в состав которых входят ассоциации норм. Например, правовой субинститут рационального использования природных ресурсов в целом состоит из ассоциации норм о рациональном использовании отдельных природных ресурсов^>19.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.

(А. З. Зиннатуллин)

В теории права в формально-юридическом смысле под источниками права понимаются официальные формы внешнего выражения содержания права, придающие ему характер правовых норм (нормативные правовые акты, договоры нормативного содержания и др.)^>20. Они должны отвечать признакам, объективно присущим источникам права: (1) иметь нормативный характер, т. е. быть рассчитанными на многократное применение; (2) быть адресованы неопределенному числу субъектов и (3) быть обязательными для исполнения всеми субъектами права.

Прежде всего, источники права, в т. ч. экологического права, делятся на материальные, процедурные (закрепляют последовательность действий), процессуальные, охранительные и статутные (источники, устанавливающие правовое положение органов общей, специальной и ведомственной компетенции). Источники экологического права, как правило, представляют собой комплексные акты, т. е. они одновременно содержат материальные, процедурные, процессуальные и охранительные нормы. Источниками экологического права в юридическом смысле являются специфические формы выражения норм права (законы и подзаконные акты), устанавливающие нормы, вводящие в действие, отменяющие, регулирующие отношения по охране окружающей среде и природопользованию. При таком понимании источников экологического права к ним нельзя отнести судебную практику и постановления Пленума Верховного Суда РФ в отличие от постановлений Конституционного Суда РФ.

Источники экологического права выстроены с учетом субординации. Это Конституция РФ, международные договоры, кодифицированные и не кодифицированные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты. В целом такая же практика подчиненности нормативных правовых актов сложилась и у субъектов Российской Федерации.