Эволюция конституционного законодательства России 1988-2023 гг. - страница 19

Рассмотрим далее возможности изменения текста Конституции РФ с точки зрения процедуры. Из базового курса «Конституционное право РФ» нам уже известно, что этому посвящена глава 9 Конституции РФ. В ней установлены отдельные процедуры изменения таких частей конституционного текста, как: а) главы 1, 2, 9, б) главы 3–8. Кроме того, в ст. 137 установлены специальные процедуры внесения изменений в перечень наименования субъектов РФ в ст. 65 в связи с: а) изменением состава Российской Федерации и б) изменением наименования субъекта РФ.

В настоящем пособии в фокусе внимания находится эволюция развития российского конституционного законодательства. Наибольшая динамика по части осуществленных в действующем законодательстве изменений наблюдается в связи с корректировками положений глав 3–8, поэтому с этой процедуры и стоит начать (укажем, что разбор их содержательной специфики является частью предмета последующих, тематических глав данного пособия). (Последовательность основных корректировок текста Конституции РФ в связи с принятием Законов о поправке к Конституции РФ см. вприложении 3).

В настоящее время процедура внесения поправок в Конституцию (главы 3–8) устанавливается в трех основных источниках: 1) ст. 134 и 136 Конституции РФ; 2) постановление Конституционного Суда о толковании ст. 136, принятое в 1995 г.; 3) Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ.

Среди наиболее интересных сюжетов эволюции развития законодательства по этому направлению можно выделить следующие.

1. Вопрос о появлении Закона РФ о поправке к Конституции РФ (ЗОПК) как нового вида законов в Российской Федерации. Как известно, такая разновидность актов не была предусмотрена Конституцией РФ в 1993 г., где упоминаются только два вида законов – федеральные законы и федеральные конституционные законы. Термин «закон о поправке к Конституции РФ появился в постановлении Конституционного Суда 1995 г. по делу толковании ст. 136 Конституции РФ: «поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта – закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»[84]. В сегодняшней конституционно-правовой научной доктрине в основном принято считать, что Конституционный Суд РФ не просто подсказал законодателю в своем решении название актов о поправках к Конституции РФ, но, говоря об «особом правовом акте» по сути учредил новую «форму» российских законов. То есть на базе Конституции РФ и на основании поступившего запроса заявителя Конституционный Суд РФ установил наличие нового типа источников российского права[85].

Конституционный Суд РФ обосновал свое решение, в частности тем, что «процедура принятия поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции Российской Федерации, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, согласно ст. 136 Конституции РФ для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ