Фиктивность (преднамеренность) банкротства в России - страница 11

финансирование программ на долевых началах с иными участниками.

К косвенным мерам относятся:

проведение протекционистской политики в федеральных органах с целью получения для предприятий субъекта контрактов на поставку продукции для государственных нужд;

получение инвестиционного налогового кредита;

отсрочка или рассрочка налоговых платежей в федеральный бюджет;

получение гарантий Правительства РФ для инвесторов;

содействие предприятиям в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной корпорации и внешнеэкономических связей с другими регионами, субъектами и государствами.

Из анализа последних изменений, касающихся вопросов административной реформы и рассматриваемого нами административно-правового регулирования в сфере промышленной политики, видно, что вопрос о правовом регулировании несостоятельности постепенно уходит из области ведения и компетенции органов исполнительной власти. Полномочия в промышленной политике были закреплены за Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Особое место при этом отводилось оборонно-промышленному комплексу. Все остальные вопросы этой сферы предложено решать на уровне государственно-частного партнерства. Вывод сделан на основании сравнения вопроса государственного регулирования в сфере промышленной политики в период действия Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и последующих изменений, закрепленных в Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[48] произошло формирование системы и структуры органов исполнительной власти. В систему федеральных органов входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В связи с этим считаем необходимым указать на утрату ранее существовавшего мониторинга кризисного состояния экономики России, действующего в период правомочий Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (с 1992 по 2004 г.), а также на период действия полномочий Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

На федеральном уровне после издания упомянутого нормативного правового акта промышленной политикой стало заниматься Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Данную политику в его составе формировали Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии[49], Федеральное агентство по промышленности (это агентство было упразднено, а его функции переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации)[50]. Такую структуру министерство приобрело после уточнения его полномочий, оговоренного Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[51].

В постановлении Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» говорилось о том, что данное министерство осуществляло функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере промышленного, оборонно-промышленного комплекса, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации и иные функции, закрепленные за министерством в п. 1 постановления. Кроме того, оно осуществляло правовое регулирование, разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам промышленной политики. В частности, в п. 3 постановления говорилось об основных вопросах компетенции министерства, давались комплексные оценки развития областей, входящих в сферу деятельности министерства. Это государственное регулирование и структурные преобразования в области государственной политики в сфере промышленности и оборонно-промышленного комплекса, структурная политика в сфере промышленного производства, приоритетные направления научно-технического развития в промышленности, разработка и осуществление мер по их реализации, формирование механизмов государственной поддержки промышленности, развитие объектов промышленной собственности