Генштаб. Генеральские игры на картах - страница 17

Таким образом совершенно ясно, что за подготовку обороны в целом перед правительством может отвечать только то учреждение, которое будет обязано докладывать ему каждый вопрос по обороне как с точки зрения потребности, так й возможности его осуществления, которое будет не только обязано, но и в состоянии ясно и определенно доложить правительству, какие последствия повлечет за собою для тех или других потребностей государства то, что они будут сужены для осуществления потребностей обороны.

Но непроизводительные расходы на оборону всегда ненавистны, а расходы на производительные или гуманитарные цели всегда милы и соблазнительны. Поэтому только в том случае первые не будут оттеснены вторыми, когда эти сложные проблемы будут изучаться и решаться учреждением, ответственным перед правительством и страной за ее готовность к обороне.

Права Совета Труда и Обороны по изданию «обязательных для всех центральных и местных органов власти Союза постановлений, распоряжений и инструкций», а также положение о том, что обжалование этих актов не приостанавливает их исполнения, не требуют ни дополнения, ни изменения.

Также в общем представляется соответственным и существующий порядок прохождения дел через Совет, но лишь со следующими дополнениями:

а) желательно установить, как правило, что вопросам обороны Совет посвящает отдельные от прочих вопросов заседания. Это желательно потому, что для вопросов обороны может потребоваться несколько иной состав Совета, а главным образом для того, чтобы самое ведение дел обороны приобрело более цельный и законченный характер и чтобы на порядке его ведения ни в какой мере не сказывалась загруженность Совета его хозяйственными функциями. Последние обычно имеют настолько актуальное значение и срочность, что при совмещении их в одних и тех же заседаниях Совета с вопросами обороны они, несомненно, будут часто отодвигать эти последние на задний план и даже принудят откладывать рассмотрение их до следующих заседаний. По этим соображениям весьма желательно даже установление известного минимума в определенный срок обязательных заседаний Совета по вопросам обороны, например, один или два раза в месяц, не считая внеочередных, назначаемых по потребности и ходу работы.

б) Совершенно необходимо, чтобы по вопросам обороны Совет Труда и Обороны имел особый отдельный от прочих дел секретариат (управление делами). К этому обязывает, во-первых, та исключительная секретность, которая необходима почти по всем делам обороны в том объеме, в котором они нормально будут достигать Совета, во-вторых, то, что, как это будет изложено ниже, эта канцелярия должна иметь свой специфический состав и круг обязанностей.

в) Также необходимо; чтобы Совет Труда и Обороны имел определенный, не случайный, а постоянный аппарат для предварительной проработки поступающих в Совет сложных вопросов но обороне и для подробной разработки выносимых Советом общих постановлений. О причинах необходимости такого аппарата и его устройстве будет подробно изложено ниже.

На секретариате (управлении делами) Совета Труда и Обороны по руководству им подготовкой Союза к обороне прежде всего должно лежать составление по указаниям Председателя Совета проекта такого плана работы, который бы обеспечивал исчерпывающую полноту ее, дабы не одна отрасль сложнейшего, многогранного дела подготовки страны к обороне не осталась вне внимания Совета, без его авторитетного руководства и направления; при этом каждая из отраслей общего дела должна найти в этом плане то место, которое соответствует ее значению и степени срочности в общем вопросе обороны.