К тому, как должен быть организован способный на это аппарат, мы и перейдем.
Аппарат руководства подготовке страны к обороне – высший орган
Из всего изложенного выше ясно, что высший орган руководства подготовкой страны к обороне должен быть коллегиальным и состоять не только из авторитетнейшие представителей наиболее причастных к обороне ведомств, а обязательно из их главных руководителей.
Вместе с тем, эта коллегия должна быть возможно малочисленной, что с одной стороны будет способствовать продуктивности ее работы, а с другой – необходимо для того, чтобы всемерно ограничить круг лиц, посвященных в условия обороны страны и подготовки к ней в целом.
Совершенно необходимо участие в этом органе глав следующих ведомств: военного, морского, иностранных дел, народного хозяйства, финансов и путей сообщения.
Кроме того, весьма важно участие в этой коллегии Начальника Штаба армии, на обязанности и ответственности которого лежит важнейшая сторона подготовки обороны страны, – подготовка ее вооруженных сил во всем объеме этого дела до составления плана войны включительно. Начальник Штаба армии должен быть включен в состав высшего руководящего обороной органа хотя бы с совещательным голосом.
Председатель этой коллегии естественно должен назначаться правительством из числа авторитетнейших активных его работников; наиболее соответственным было бы, чтобы это председательствование принимал на себя глава правительства. Во Франции – председателем ее Высшего Совета Национальной Обороны является президент республики, в Англии в ее Комитете Обороны Империи председательствует премьер-министр.
Из этого краткого очерка о желательном составе высшего органа по обороне видно, что существующий при Совете Народных Комиссаров Союза Совет Труда и Обороны почти полностью отвечает перечисленным условиям. Кроме того, существующий Совет Труда и Обороны не только был в свое время, в период острой борьбы, создан именно для объединения всех сил и средств для целей борьбы, но и ныне сохранил в числе своих обязанностей «ближайшее руководство Народными Комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий по обороне».
Соответствует нужному Союзу органу по руководству подготовкой обороны существующий Совет Труда и Обороны и по своему положению в правительственной системе, где он является особо авторитетной и облеченной большой властью комиссией высшего законодательного и исполнительного органа Союза – его Совета Народные Комиссаров.
При таких условиях вряд ли следует усложнить правительственную систему учреждением нового высшего органа в виде отдельного, назовем к примеру, Комитета Обороны Союза. Более целесообразно принять лишь меры к тому, чтобы существующий Совет Труда и Обороны по своему составу и конституции в полной мере соответствовал задачам руководства обороной страны и был обеспечен подсобным аппаратом для. правильного выполнения этих функций.
Желательно в положении о Совете более подробно изложить его обязанности по руководству обороной. Необходимо твердо указать, что в руках Совета сосредоточивается все руководство подготовкой обороны в целом и что оно не только составляет его прямую и важнейшую обязанность, но что на нем лежит и ответственность за состояние обороны Союза. В соответствии же с этим на Совет надо возложить обязанность наблюдения за результатами работы отдельных ведомств по подготовке к обороне их отраслей народной жизни.
