Государственно-частное партнерство - страница 17

• целью их издания является обеспечение организации и функционирования органов исполнительной власти;

• они действуют в сфере государственного управления и предназначены для обеспечения исполнения эффективной реализации законодательно закрепленных полномочий органов государственной власти;

• определяют варианты поведения органов исполнительной власти в целях достижения поставленных перед ними задач и целей;

• устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами.

Особое внимание в рамках этого параграфа нам хотелось бы уделить правовым актам государственного управления, так как они имеют огромное значение для правоприменительной практики. Вопрос об отнесении их к источникам административного права является полемичным и неоднозначным.

Л. А. Мицкевич выделяет следующие признаки, присущие правовым актам государственного управления:

• по содержанию – это управленческое решение;

• это волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями, т. е. акт выражения властной воли;

• это управленческое решение принимается от имени государства и на основании закона;

• субъектом принятия акта является орган исполнительной власти;

• акт принимается в установленном порядке и в установленной форме[58].

Все указанные признаки присущи решению о заключении концессионного соглашения и решению о заключении соглашения о ГЧП.

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях» и ФЗ «О ГЧП»:

• решение о заключении соглашения о ГЧП принимается органами государственной власти, органом местного самоуправления. При этом если публичным партнером является Российская Федерация, либо планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, то Правительством Российской Федерации. Если публичным партнером является субъект Российской Федерации, либо планируется проведение совместного конкурса с участием субъекта Российской Федерации (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации), то высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случаев проведения совместного конкурса с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации), то главой муниципального образования (статья 10 ФЗ «О ГЧП»).

Согласно ФЗ «О концессионных соглашениях», решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации:

• Правительством РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

• Правительством РФ по поручению Президента РФ, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту Российской Федерации;

• органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию;

• органом местного самоуправления (статья 22).

Таким образом, указанные решения принимаются от имени государства и на основании закона органом исполнительной власти.

Так как это акт Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то принимается он в установленной форме и при соблюдении установленного порядка.