Государственно-частное партнерство - страница 6

Л. А. Мицкевич определяет управление как осуществление координации деятельности элементов системы, при котором координирующий субъект – субъект управления, а то, на что направлены действия этого субъекта, – объект управления[32].

Являются ли действия по подготовке к использованию ГЧП при публичном управлении со стороны публичного партнера административными и можно ли говорить о возникновении административных правоотношений?

Л. А. Мицкевич, говоря об административных отношениях, отмечает следующее:

• государство все больше начинает строить отношения с институтами гражданского общества на основе равноправного участия в решении социальных задач. Такие отношения не всегда облекаются в правовую форму, но это не отменяет их государственно-управленческой сути;

• происходит передача части государственных задач негосударственным институтам. Эти процессы также относятся к сфере публичного права и носят управленческий характер, т. е. организационный характер, а отношения, возникающие по поводу передачи задач или функций и делегирования полномочий, являются административно-правовыми;

• происходит изменение методов государственного управления и воздействия. Все большую роль в государственном управлении играют меры не обязывающего или принудительно-властного воздействия, а методы убеждения и действия организационного характера[33].

Действия органов исполнительной власти при государственно-частном партнерстве представляют собой государственное управление, так как отношения, возникающие в процессе ГЧП, осуществляются в публичных интересах. Одной стороной таких отношений всегда является государство или местное самоуправление (органы государственной власти или местного самоуправления). Все действия публичного партнера происходят в рамках возложенных на них задач, которые, в свою очередь, определены законодательством, действия публичного партнера образуют управленческие функции.

В отношении предмета ГЧП в правовой науке нет единого мнения. Например, по мнению М. Б. Джеррарда, ГЧП находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, т. е. бесперебойного предоставления населению публичных благ[34].

Предметом ГЧП являются отношения, складывающиеся при реализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которых органы публичной власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления) вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений, путем привлечения в экономику частных инвестиций.

Обязательным условием такого партнерства является то, что реализация публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на государство или местное самоуправление законодательством Российской Федерации, осуществляется путем использования сил и средств частного лица на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, полномочий между сторонами.

Для понимания предмета ГЧП важно отметить, что в таких отношениях есть две составляющие: действия публичного партнера, которые носят административный характер (принятие управленческих решений, координация всего процесса ГЧП, выработка и (или) утверждение условий сотрудничества, прогнозирование реализации ГЧП, в том числе правовых, экономических, экологических и др. последствий для населения), и действия частного партнера, которые направлены на извлечение прибыли.