Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века - страница 46

Во второй половине XIX века правительство решило получить общественную оценку «Проекта устава низших и средних училищ» (1860), который был опубликован в «Журнале Министерства народного просвещения» и на который поступило множество замечаний и отзывов: «никогда, ни до, ни после того, в России не проводилось так увлеченно, широко и основательно обсуждение образовательных документов. В результате состоялось утверждение ряда нормативных актов, на базе которых были заложены основы начальной и средней общеобразовательной и профессиональной школы, женского и внешкольного образования, системы подготовки учительских кадров; созданы предпосылки для общественной и частной педагогической инициативы, для развития учительского творчества»[185].

В сущности, постоянная смена направлений в политике народного просвещения является отличительной чертой развития российской системы педагогического образования на протяжении всего ее существования: либеральные реформы, порожденные общественно-педагогическими инициативами 60-х гг. XIX века, уступают место правительственным контрреформам 1870-1890-х гг.; подъем демократического движения в конце XIX – начале XX века побуждает правительство перейти к «охранительно-просветительским» мерам, борьбе с демократией, либеральностью, вольнодумием, а значит, и с народным просвещением.

В проправительственной программе контрреформ в сфере образования на первый план выдвигались следующие задачи:

• централизация государственного управления образованием, через восстановление системы ограничений и усложнение порядка прохождения образовательных проектов;

• ужесточение цензуры и прямого полицейского нажима на деятельность образовательных учреждений;

• нейтрализация общественно-педагогического движения, лишение его возможности разрабатывать и реализовывать образовательные инициативы;

• противодействие открытию земских учительских семинарий, насаждение вместо них церковно-учительских школ, призванных в первую очередь формировать религиозное сознание, а лишь затем осуществлять педагогическую подготовку;

• регламентация всех сторон деятельности университетского образования;

• охранительно-прагматичный подход к отбору содержания профессиональной подготовки учителей и к организации учебно-воспитательной деятельности учреждений педагогического образования.

Политика контрреформ в области просвещения была направлена на все звенья российской системы образования, но она встречала активное сопротивление со стороны передовых слоев русского общества и либерального чиновничества.

Придавая среднему образованию исключительно важное политическое значение, правительство вплоть до 1917 г. предпринимало неоднократные попытки его реформирования путем введения «Устава гимназий и прогимназий» (1871), в соответствии с которым реальные гимназии реорганизовывались в классические, унифицировались учебные планы образовательных учреждений; ликвидации всесословности или ее ограничения (доклад И. Д. Делянова «О сокращении гимназического образования»); усиления регламентации школьной жизни, которая требовала от учителей скрупулезного исполнения учебных программ, ведомственных инструкций, циркуляров, правил внутреннего распорядка; введения должностей классных наставников и надзирателей, наделенных, в частности, фискально-полицейскими функциями.